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　　日前，國(guó)務(wù)院公布了修訂后的《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》，并自公布之日起施行。其重要變化是取消了若干年來(lái)的強(qiáng)制結(jié)匯制度，允許國(guó)內(nèi)企業(yè)將外匯收入存放境外，同時(shí)允許境外企業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)行證券。此次對(duì)16年前制定的條例進(jìn)行修訂，主要是對(duì)中國(guó)外匯領(lǐng)域所發(fā)生的翻天覆地的變化予以確認(rèn)，并向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)推進(jìn)資本市場(chǎng)開(kāi)放以及實(shí)現(xiàn)匯率市場(chǎng)化的決心。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，新修訂的條例是為人民幣朝著可自由兌換方向做一些基礎(chǔ)性的過(guò)渡準(zhǔn)備，也是對(duì)當(dāng)前中國(guó)外匯現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)。

　　中國(guó)過(guò)去的強(qiáng)制結(jié)匯政策主要基于彼時(shí)國(guó)家外匯短缺而制定，原《條例》要求境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入應(yīng)當(dāng)賣給外匯指定銀行，或者經(jīng)批準(zhǔn)在外匯指定銀行開(kāi)立外匯賬戶。這項(xiàng)政策為中國(guó)處于起步階段的改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了巨大的外匯支持。但隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)已成為世界持有外匯最多的國(guó)家，這帶來(lái)較大的外匯儲(chǔ)備壓力：一方面，形成外匯占款，被動(dòng)發(fā)行過(guò)多鈔票以及被動(dòng)回籠鈔票，成本極高；另一方面，管理部門(mén)外匯儲(chǔ)備的保值增值壓力較大。同時(shí)，也制約了人民幣匯率的市場(chǎng)化改革。

　　近兩年來(lái)，央行已經(jīng)調(diào)整政策取向，推行“藏匯于民”，逐步放寬企業(yè)和個(gè)人持有外匯的自由度。此次條例修改在制度上做了進(jìn)一步明確，由原來(lái)重點(diǎn)管理外匯流出轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外匯流入流出實(shí)施均衡、規(guī)范管理，取消外匯收入強(qiáng)制調(diào)回境內(nèi)的要求，允許外匯收入按照規(guī)定的條件、期限等調(diào)回境內(nèi)或者存放境外等。與此同時(shí)，條例還鼓勵(lì)資本流出，簡(jiǎn)化對(duì)境外直接投資的行政審批程序，有條件的允許境外主體在境內(nèi)籌資、境內(nèi)主體對(duì)境外證券投資和衍生產(chǎn)品交易、境內(nèi)主體對(duì)外提供商業(yè)貸款等，逐步開(kāi)啟資本市場(chǎng)的有序開(kāi)放。

　　盡管新條例放寬了外匯流出，但是加強(qiáng)了對(duì)資本項(xiàng)目外匯收支結(jié)匯的管理。眾所周知，目前通過(guò)非法渠道流入中國(guó)境內(nèi)的熱錢(qián)規(guī)模龐大，對(duì)中國(guó)匯率的穩(wěn)定以及金融市場(chǎng)具有很大的威脅性，中國(guó)有必要完善跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)，對(duì)于掌握外匯收支情況，防范國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。新條例要求資本項(xiàng)目外匯及結(jié)匯后人民幣資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)主管部門(mén)及外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的用途使用，并授權(quán)外匯管理機(jī)關(guān)對(duì)資本項(xiàng)目外匯及結(jié)匯后人民幣資金的使用和賬戶變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，也增加了對(duì)外匯資金非法流入、非法結(jié)匯、違反結(jié)匯資金流向管理等違法行為的處罰規(guī)定。條例還根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，規(guī)定國(guó)際收支出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，國(guó)家可以對(duì)國(guó)際收支采取必要的保障、控制等措施。

　　取消強(qiáng)制結(jié)匯早已勢(shì)在必行，因此說(shuō)，新的條例并沒(méi)有出現(xiàn)外匯管理體制上的飛躍，主要因?yàn)槟壳斑^(guò)于動(dòng)蕩的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾并不利于中國(guó)推進(jìn)資本市場(chǎng)的開(kāi)放。正因如此，放寬資本流動(dòng)的政策也不會(huì)刺激更多的資本流出，也不大可能緩解外資流入的壓力。因?yàn)槟壳靶聴l例只是拓寬了“資本流動(dòng)通道”，真正牽引資本流動(dòng)的是匯率。由于人民幣仍然處于低估水平，而且美國(guó)等西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退跡象明顯，外匯逃離動(dòng)力不足，境內(nèi)企業(yè)顯然也不愿意持有過(guò)多“老邁”的美元而是血?dú)夥絼偟谋編?。?duì)于人民幣匯率形成機(jī)制，條例已由“實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度”修訂為“以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度”。三年前人民幣匯率已經(jīng)不再釘住單一美元，而是參考一攬子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，更富彈性。事實(shí)上，只有資本市場(chǎng)更加開(kāi)放，才有利于形成合理的市場(chǎng)化的匯率水平，新條例正是朝這個(gè)方向前進(jìn)的過(guò)渡性安排。

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