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　　歐盟的紡織品保障配額已于2007年底屆滿，歐盟并與中國內(nèi)地建立雙邊機制，以監(jiān)察內(nèi)地產(chǎn)品的進口情況。

　　2008年初以來，內(nèi)地對歐盟的出口表現(xiàn)甚佳。若增長勢頭持續(xù)或更趨強勁，歐盟可能采取多方面的防御措施，限制來自內(nèi)地的進口。

　　于2008年底，美國對內(nèi)地產(chǎn)品實施的保障配額亦將終止，屆時美國同樣可以實行各種各樣的貿(mào)易補救措施，但這些措施在保護美國本土廠商方面的成效往往不大。

　　美國有可能采取權(quán)宜之計，將現(xiàn)時針對越南的反傾銷監(jiān)察計劃，照樣對中國內(nèi)地實施。

　　鑒于后配額時期的情況并不明朗，香港出口商應(yīng)密切留意海外監(jiān)管動向，并采取適當行動。

　　概要

　　2005年，中國內(nèi)地分別與美國及歐盟達成協(xié)議，就內(nèi)地向這兩個市場輸出的若干類紡織品及服裝設(shè)立保障配額。與美國的協(xié)議涵蓋34類(21種)產(chǎn)品，將于2008年12月31日終止。與歐盟的協(xié)議涵蓋10類產(chǎn)品，已于2007年底終結(jié)。

　　總括而言，現(xiàn)時美國對來自中國內(nèi)地的進口紡織品及服裝實施的配額限制，基本上對本土廠商的保護成效不大。美國進口商已將部分限制類產(chǎn)品訂單轉(zhuǎn)移至其他供應(yīng)地，特別是亞洲，可見配額限制并沒有帶來什么好處。

　　配額終止后，監(jiān)管動向?qū)⒗^續(xù)影響2008年后的美國市場前景。若進口激增，美國政府迫于國內(nèi)業(yè)界的壓力，可能會采取貿(mào)易補救措施，以減輕進口激增的影響。美國有可能采取權(quán)宜之計，將現(xiàn)時針對越南的反傾銷監(jiān)察計劃，照樣對中國內(nèi)地實施，并會承諾若有證據(jù)顯示內(nèi)地產(chǎn)品出現(xiàn)損害性傾銷情況，即會代表美國紡織廠商主動展開反傾銷行動。

　　總的來說，中國內(nèi)地作為首選供應(yīng)地的地位，應(yīng)能承受生產(chǎn)環(huán)境日趨嚴峻的挑戰(zhàn)，進一步鞏固乃至增強，盡管如此，美國進口商將繼續(xù)從不同的地點采購產(chǎn)品。于2008年及之后，美國進口商的采購地數(shù)目可能進一步減少，但相信仍會維持一定數(shù)量，特別是亞洲供應(yīng)地。

　　歐盟的紡織品保障配額于2007年底屆滿。在此之后，歐盟已與中國內(nèi)地建立雙邊機制，以監(jiān)察內(nèi)地紡織品及服裝的進口情況。這種雙重監(jiān)察機制將運作1年，涉及原先10個限制類別中的8類，務(wù)求維持對貿(mào)易往來的雙邊監(jiān)督。

　　在歐盟的保障配額屆滿并引入監(jiān)察機制后，今年以來中國內(nèi)地對歐盟的紡織品及服裝出口有理想增長。表面上看，這個增幅尚未對歐盟的生產(chǎn)造成過度沖擊，因為歐盟中部、東部及南部若干成員國的產(chǎn)量上升，紓緩歐盟發(fā)達成員國的產(chǎn)量下降影響。盡管如此，若中國內(nèi)地的出口增長勢頭持續(xù)甚或更加強勁，歐盟可能采取多方面的防御措施如反傾銷行動等，限制來自內(nèi)地的進口。

　　預(yù)計在2008年及以后，歐盟的紡織品及服裝進口商將繼續(xù)把訂單穩(wěn)步轉(zhuǎn)至亞洲供應(yīng)地。除中國內(nèi)地以外，越南等國家亦將有不俗表現(xiàn)。土耳其及其他一些區(qū)域性供應(yīng)地，則有望運用免稅準入、與歐盟市場毗鄰，以及與歐盟紡織品廠商在生產(chǎn)上有聯(lián)系等優(yōu)勢，在未來歲月與中國內(nèi)地及亞洲其他供應(yīng)地進行競爭。

　　與此同時，香港將逐漸減少與內(nèi)地進行的外發(fā)加工安排。在沒有配額限制的貿(mào)易環(huán)境下，香港與內(nèi)地之間現(xiàn)時就歐美市場建立的外發(fā)加工安排，料將不會受到重用，但如歐美對中國內(nèi)地采取貿(mào)易補救措施，這種合作生產(chǎn)模式將重新啟用。

　　鑒于后配額時期的情況并不明朗，香港出口商應(yīng)密切留意海外監(jiān)管動向，并采取適當行動。香港紡織品及服裝廠商將生產(chǎn)活動北移固然有助增強價格競爭優(yōu)勢及盈利能力，但亦應(yīng)考慮進行生產(chǎn)基地多元化，不要只將生產(chǎn)活動集中在內(nèi)地進行。

　　此外，港商亦應(yīng)進一步加強與海外買家的關(guān)系，擴展至先進及高增值業(yè)務(wù)，尤應(yīng)注重設(shè)計和品牌創(chuàng)建，以及采用創(chuàng)新科技，從而促進高增值生產(chǎn)業(yè)務(wù)。鑒于歐美的保護主義情緒高漲，競爭激烈，香港出口商應(yīng)尋求多元化發(fā)展，在全球各地尋找潛力豐厚的新市場，尤其不可忽視內(nèi)地的龐大內(nèi)銷市場。

一.背景

　　2005年11月，美國與中國內(nèi)地就紡織品及服裝貿(mào)易簽署全面性的雙邊協(xié)議。雙方同意，由2006年初至2008年底，美國對從中國內(nèi)地進口的34類(21種)紡織品及服裝實施保障配額。協(xié)議還包含一項條款，要求美國在協(xié)議有效期內(nèi)，必須采取克制態(tài)度，盡量不對協(xié)議范圍外的產(chǎn)品實施任何保障配額。

　　歐盟于2005年6月亦與中國內(nèi)地達成類似協(xié)議，由當時直至2007年底對從中國內(nèi)地進口的10類紡織品及服裝實施保障配額。歐盟又承諾采取克制態(tài)度，盡量不在2008年實施任何保障配額，并對協(xié)議范圍外的產(chǎn)品一視同仁。

　　兩項協(xié)議對美國及歐盟的紡織品和服裝貿(mào)易模式帶來重大影響，部分本應(yīng)在中國內(nèi)地進行的生產(chǎn)活動分流至其他生產(chǎn)地，主要是亞洲國家。這種貿(mào)易分流效應(yīng)在服裝市場尤顯突出，因為配額主要以服裝而非紡織品為焦點。中國內(nèi)地與歐盟和美國之間的協(xié)議分別于2007年12月31日和2008年12月31日屆滿，盡管中國內(nèi)地仍是首選的供應(yīng)地，但歐美將繼續(xù)對中國內(nèi)地產(chǎn)品施加進一步限制，市場仍會受到扭曲。

　　二. 2007年美國紡織品及服裝進口趨勢

　　總進口

　　2007年，美國的紡織品及服裝總進口量為531.13億平方米，增長1.8%，總值達964.08億美元，增長3.4%。其中服裝進口量為233.35億平方米，增長3.5%，總值739.23億美元，增長3.2%；紡織品進口量為297.78億平方米，增長0.6%，總值224.85億美元，增長3.9%。2007年的進口增長較2006年稍遜，當年紡織品及服裝進口量增長2.6%，總值則增長4.6%。

　　中國內(nèi)地進口

　　盡管棉及人造纖維長褲、恤衫、襪子和內(nèi)衣等主要服裝產(chǎn)品均實施配額，但中國內(nèi)地作為美國紡織品及服裝最大供應(yīng)來源的地位在2007年卻進一步增強，紡織品及服裝總出口量為213.72億平方米，增長14.8%，總值為323.21億美元，增長19.4%。其中，美國從中國內(nèi)地進口的服裝，總進口量為80.34億平方米，增長23.5%，總值227.45億美元，增長22.8%；而紡織品進口量為133.38億平方米，增長10.2%，總值95.75億美元，增長12%。2007年，美國從中國內(nèi)地進口的受限制紡織品及服裝，總進口量增長14.8%，總值增長31.1%。至于非受限制的產(chǎn)品，總進口量上升14.8%，總值則增長14.0%。

　　2007年中國內(nèi)地紡織品及服裝整體表現(xiàn)與2006年大體相若。2006年，中國內(nèi)地輸美紡織品及服裝數(shù)量增長11.0%，總值則增長20.8%。

　　深入分析2007年美國從中國內(nèi)地進口紡織品及服裝的變化，可見上半年進口量上升20.1%，總值上升33.8%，下半年卻見放緩，進口量及價值分別增長10.7%和10.2%。下半年美國從中國內(nèi)地的進口受到多種因素影響，例如許多服裝類別的配額使用率相對偏高，還有就是一些原本應(yīng)在中國內(nèi)地生產(chǎn)的配額產(chǎn)品，訂單被轉(zhuǎn)移到了越南，當中不僅涉及配額問題，亦是因為人民幣對美元逐步升值、導(dǎo)致中國內(nèi)地的原材料及勞動成本上升。

　　截至2007年底共有3類配額的使用率達到90%或以上，最高的是332/432/632 B(襪子及嬰兒襪子)，截至2007年12月31日使用率達93.2%，其后是332/432/632 T(襪子及嬰兒襪子)的92.7%、345/645/646(毛衫)的90.6%、647/648(人造纖維長褲)的88.7%、347/348(棉質(zhì)長褲)的88.5%及352/652(內(nèi)衣)的86.8%。相比之下，截至2006年底沒有任何一類配額的使用率達到90%或以上。如下表所示，2007年配額使用率普遍較高，尤其是棉質(zhì)及人造纖維服裝類別。

　　簡而言之，以數(shù)量計，中國內(nèi)地在美國服裝進口市場所占的份額，由2006年的28.9%增至2007年的34.4%，而在紡織品進口市場所占的份額則由40.9%增至44.8%。以價值計，中國內(nèi)地在美國服裝進口市場所占的份額由2006年的25.9%增至2007年的30.8%，而在紡織品進口市場所占的份額則由39.5%增至42.6%。美國實施配額后，中國內(nèi)地的出口仍有驕人表現(xiàn)，可見內(nèi)地紡織及服裝業(yè)擁有多方面實力。事實上，中國內(nèi)地生產(chǎn)商擁有一定的經(jīng)驗、技術(shù)及靈活性，能生產(chǎn)各類型的紡織品及服裝，這種優(yōu)勢使內(nèi)地業(yè)界得以在2006年輕易將部分生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移至不受配額限制的產(chǎn)品，而當2007年部分受配額限制的產(chǎn)品的全年限額上調(diào)時，又將生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)回到這些產(chǎn)品。

　　2006年，中國內(nèi)地對美國的服裝出口，每一配額類別(338/339及638/639除外)均錄得降幅，與之相比，2007年的出口差不多全部皆有上升，只是443類(男裝及男童羊毛套裝)及847類(混絲及非棉質(zhì)植物纖維長褲)有所減少。中國內(nèi)地供應(yīng)商在眾多產(chǎn)品出口上有顯著增長，表現(xiàn)尤佳的為620類(增長75.3%)、345/645/646類(增長73.2%)、340/640類(增長68.5%)及352/652(增長66.6%)。不少國家于2006年曾藉美國對中國內(nèi)地部分紡織品及服裝實施配額限制之機，擴大他們的相關(guān)產(chǎn)品在美國市場的占有率，然而到2007年，隨著中國內(nèi)地奮起直追，挽回失地，這些國家的市場份額均出現(xiàn)下滑或停滯不前。惟有越南獨善其身，所占美國紡織品及服裝進口市場的份額由2006年的2.2%，增至2007年的2.8%。

香港進口

　　美國對香港紡織品及服裝的需求于2007年連續(xù)第二年大幅下跌，進口量為4.40億平方米，下降28.1%，總值21.24億美元，減少26.6%。其中，美國從香港進口的服裝為3.58億平方米，下跌31.6%，總值20.35億美元，減少27.6%；而紡織品進口量為0.82億平方米，下跌8.1%，惟總值達0.89億美元，增加8.9%。

　　美國從香港輸入的紡織品及服裝進口于2007年上半年尤為疲弱，進口量及總值分別下跌34.4%及41.3%。下半年，進口仍呈明顯下滑之勢，進口量及總值分別下跌22.6%及12.3%，惟降幅有所收窄，因為在11月及12月外發(fā)加工活動有所增加，以及內(nèi)地若干類別的配額使用率相對較高。

　　香港在美國服裝進口市場所占的份額由2006年的2.3%降至2007年的1.5%，在紡織品進口市場所占的份額則由0.3%跌至0.3%以下。整體而言，美國過往向香港廠商發(fā)出的訂單，有大部分已轉(zhuǎn)移至中國內(nèi)地及其他亞洲國家，尤其是越南。

　　其他來源地進口

　　除中國內(nèi)地外，還有幾個國家于2007年在美國紡織品及服裝進口市場取得佳績，其中包括越南(進口量達15.06億平方米，增長31.2%)、洪都拉斯(進口量12.35億平方米，增長7.9%)及薩爾瓦多(進口量8.24億平方米，增長10.7%)。越南表現(xiàn)尤為突出，盡管布殊政府決定對從越南進口的紡織品及服裝實施反傾銷監(jiān)察計劃，但該國仍能取得佳績。

　　2007年的紡織品及服裝貿(mào)易既有贏家，亦有不少輸家，包括巴基斯坦(進口量為31.73億平方米，下跌11%)、墨西哥(進口量30.41億平方米，下跌11.2%)、南韓(進口量19.53億平方米，下跌8.7%)、加拿大(進口量19.13億平方米，下跌21.6%)、土耳其(進口量6.56億平方米，下跌9.5%)、菲律賓(進口量5.58億平方米，下跌19.5%)及斯里蘭卡(進口量4.46億平方米，下跌10.3%)。在這些供應(yīng)地之中，今后仍將有部分繼續(xù)是供應(yīng)大國，但他們將難以與中國內(nèi)地、越南等亞洲供應(yīng)地，以及洪都拉斯、薩爾瓦多等中美洲供應(yīng)地競爭。

　　總括而言，現(xiàn)時美國對來自中國內(nèi)地的進口紡織品及服裝實施的配額限制，基本上對本土廠商的保護成效不大。美國進口商已將部分受限制類產(chǎn)品訂單轉(zhuǎn)移至其他供應(yīng)地，特別是亞洲，可見配額限制并無帶來什么好處。另一方面，《美國─多米尼加共和國─中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》(DR-CAFTA)的實施，顯然惠及美國部分紡織品廠商，因為這項協(xié)定令中美洲得以保持大量的服裝生產(chǎn)活動，而這個地區(qū)一直倚賴美國供應(yīng)紗線及布料。

　　對美國的影響

　　與2006年相似，2007年美國對進口紡織品及服裝需求的增長雖有放緩卻保持穩(wěn)健，但該國的紡織品和服裝生產(chǎn)，以及相關(guān)的就業(yè)人數(shù)卻不斷萎縮。

　　2007年美國的服裝產(chǎn)量為9.87億件，較2006年下跌40.3%，總值為92.87億美元，下跌24.9%。舉例而言，上衣產(chǎn)量為4.03億件，下跌41.8%，總值為28.89億美元，下跌25.2%，而下衣產(chǎn)量為1.70億件，下跌20.4%，總值為20.12億美元，下跌22.3%。

　　與2006年相比，2007年美國的紡織品生產(chǎn)大幅轉(zhuǎn)弱。其中，紗線的產(chǎn)量為62.53億磅，下跌11.9%；寬幅梭織布產(chǎn)量為49.41億碼，下跌21 %；針織布產(chǎn)量為6.13億磅，下跌25.5%；床單及枕套產(chǎn)量為0.44億件，大跌62.5%，而毛巾的產(chǎn)量為0.97億條，下跌50.8%。

　　2006年，美國服裝制造業(yè)的營業(yè)額為863.91億美元，下跌3.9%；2007年為858.58億美元，下跌0.6%，為連續(xù)第二年下跌。凈收益同樣下降，由2006年的63.86億美元，跌至2007年的60.90億美元。2007年，美國紡織業(yè)的營業(yè)額表現(xiàn)欠佳，為454.10億美元，下跌5.9%。凈收益由2006年的14.01億美元，降至2007年的12.73億美元。

　　美國紡織及服裝制造業(yè)的就業(yè)情況于2007年繼續(xù)惡化，紡織業(yè)就業(yè)人數(shù)為328,300人，下跌9.2%，服裝制造業(yè)就業(yè)人數(shù)為213,000人，下跌8.3%。美國紡織業(yè)就業(yè)人數(shù)自2000年以來已下跌約46%，而服裝制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下跌近60%。

　　據(jù)美國紡織業(yè)組織全國委員會(National Council of Textile Organizations)的資料，2006年有72家紡織廠倒閉，2007年再有27家紡織廠倒閉。

　　美國服裝業(yè)的基本業(yè)務(wù)策略過往幾年大體上保持不變。服裝廠商不斷將生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移至海外，境外生產(chǎn)所占的份額日漸增大。很多公司向外國廠商采購整個產(chǎn)品系列，以致2007年本土產(chǎn)品只占美國服裝需求的8.5%，較2006年的10.8%為低。留在美國境內(nèi)的服裝生產(chǎn)活動則日趨注重高增值的特色產(chǎn)品。盡管美國一些紡織廠商將部分生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移至海外，其中包括中國內(nèi)地，但亦有不少美國紗線及布匹廠商依然繼續(xù)在本土生產(chǎn)，并與墨西哥、加勒比海盆地及其他拉丁美洲國家發(fā)展及加強聯(lián)系，合作生產(chǎn)。

信息來源：香港貿(mào)發(fā)局