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中國經(jīng)濟現(xiàn)在面臨最大的問題是什么？即將過去的2003年中國經(jīng)濟最大的亮點和存在的危機有哪些？央行的121號文件被認為是潑了“虛華“的房地產(chǎn)業(yè)一盆冷水，鋼鐵制造、汽車等領(lǐng)域的“大干快上”最終將在行業(yè)政策還是宏觀政策下進入冷靜思考？中國的GDP增長速度長期控制在什么比例為好？政府在繼續(xù)給民營經(jīng)濟松綁的前提下，在多大程度上需要關(guān)注并干預(yù)民營經(jīng)濟存在的先天性不足帶來的負面影響？
在12月24日北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心、新浪網(wǎng)、國際金融報聯(lián)合主辦的“中國經(jīng)濟展望”論壇上，著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱教授、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫教授，對這些在2003年被廣泛關(guān)注的問題進行了一次全面的闡述
2003年投資增長率為歷年最高
數(shù)據(jù)顯示，2003的中國投資實際增長率是改革開放20多年來最高的一年，2003年在扣除各種因素指數(shù)之后是百分之三十幾的實際增長率，確為歷年最高
盡管年初被許多企業(yè)主責(zé)罵為“企業(yè)高速增長的攔路虎”，樊綱依然“癡心不改”在多種場合堅持認為，中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)局部過熱的跡象。2003年中國經(jīng)濟發(fā)展的熱度在林毅夫眼里甚至已經(jīng)媲美鄧小平1992年南巡之后的兩個年頭，兩位著名經(jīng)濟學(xué)專家不約而同地用“投資增長率”這個指標(biāo)來支撐觀點。
數(shù)據(jù)顯示，2003的中國投資實際增長率是改革開放20多年來最高的一年，比1992、1993年都高；1992、1993年的時候，不扣除物價指數(shù)按名義值來算為百分之五十幾，扣除生產(chǎn)資料價值指數(shù)后投資增長率為百分之二十幾；2003年在扣除各種因素指數(shù)之后是百分之三十幾的實際增長率，確為歷年最高。
在投資高速增長的背景下，人們看到的表象卻是生產(chǎn)力供應(yīng)不足。例如近幾個月情況顯示，一系列生產(chǎn)資料產(chǎn)品或者出現(xiàn)短缺，或者價格上漲。夏天是電力短缺，9月份以后是油品短缺，近期是煤炭短缺，煤炭、鋼材、水泥、化工等產(chǎn)品，特別是11月份以來出現(xiàn)的價格上漲，幅度更達到了20%－30%。某些行業(yè)和某些產(chǎn)品的供求關(guān)系無法維持平衡，帶來直接的影響是投資高速增長。
樊綱教授批判性地指出，新一輪的投資增長里有很重要的一個環(huán)節(jié)，就是地方政府的城市化項目導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)。城市化正成為中國經(jīng)濟增長的一個很重要的組成部分，不可否認，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是今后相當(dāng)長一個時間內(nèi)中國經(jīng)濟增長的一個重要支柱。當(dāng)然，也不能簡單地否認基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不好，政府對基礎(chǔ)的投資不對，應(yīng)該辯證地看?，F(xiàn)在國內(nèi)卻是存在公共物品的短缺，基礎(chǔ)設(shè)施的不足的狀況，這是經(jīng)濟增長的一個大的機遇。樊綱教授擔(dān)心的是，這一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴張有一窩蜂的性質(zhì)，無論條件優(yōu)劣都要搞城市化，都要建大城市。沿海地區(qū)人口密集程度高，建一些城市，一些偏遠的地區(qū)也要搞城市，許多項目事實上并沒有實際的效用，純粹是裝飾性、奢侈性的投入，這也成為拉動經(jīng)濟快速增長的一個重要原因。
存在通貨緊縮危險
在投資增長繼續(xù)加快的同時，國民經(jīng)濟另外一部分商品零售領(lǐng)域依然不溫不火，甚至有局部是“按兵不動”。這些因素在樊綱、林毅夫等經(jīng)濟學(xué)家看來，正是醞釀下一輪通貨緊縮的可能。
從2001年開始中國經(jīng)濟走出了通貨緊縮帶來的最低谷，2002年進入了發(fā)展的高潮期，2003年中國經(jīng)濟依然高速增長。
樊綱個人認為，中國經(jīng)濟增長勢頭很好，他認為中國經(jīng)濟8%-9%的增長速度將是長期可持續(xù)的。但今年第一季度增長速度曾達到9.9%，有些大的金融機構(gòu)測算中國經(jīng)濟活動指數(shù)已經(jīng)到了11%、13%，并且維持上漲的趨勢。樊綱說，經(jīng)濟增長速度高應(yīng)該維持一種穩(wěn)定拉升的態(tài)勢，應(yīng)該避免重蹈覆轍，從14%的高速增長一下跌落為5%-6%的增長速度，這種異常波動對于企業(yè)的傷害事實上更為致命。
截止到11月份，商品零售領(lǐng)域的絕大部分商品的價值還在下降，也就是說大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)在大多數(shù)的領(lǐng)域里，除了建材和其他相關(guān)的，再加上少數(shù)的食品領(lǐng)域之外，價格依然向下調(diào)整，生產(chǎn)力過剩的情形還沒有消除。林毅夫教授依此判斷，中國今年經(jīng)濟一部分是過熱，一部分還在持續(xù)1998年以來的生產(chǎn)力過剩的情形。以往很多的過剩的生產(chǎn)能力還沒有消化完；近兩年存在的過度投資，持續(xù)的高增長，又形成了新的過剩的生產(chǎn)能力；如果中國經(jīng)濟不很快地抑制住這個經(jīng)濟過熱、投資過度，又形成了大量的過剩的生產(chǎn)能力增長趨勢的話，這個生產(chǎn)能力形成了今后兩年的通貨緊縮的壓力，很可能使中國的經(jīng)濟在比較快的兩年里進入通貨緊縮。
中國經(jīng)濟防止過熱要防的是通貨緊縮，防止又陷入大量的生產(chǎn)能力過剩增長的壓力的“死循環(huán)”；相比通貨緊縮，樊綱教授認為不用擔(dān)心通貨膨脹。他提出，現(xiàn)在中國如果能有5%、6%的通貨膨脹，將有助于解決中國經(jīng)濟現(xiàn)階段存在的許多問題。
控制民營經(jīng)濟風(fēng)險
民營經(jīng)濟是投資增長的載體，但其資金供應(yīng)鏈條很大一部分或隱性或公開地來自國有經(jīng)濟。關(guān)注民營經(jīng)濟投資增長這個數(shù)字的同時，應(yīng)該同時關(guān)注銀行對于民營企業(yè)的放貸數(shù)。這兩者存在著必然聯(lián)系
以宏觀政策的名義控制民營經(jīng)濟的投資增長帶來的風(fēng)險，是為何意？一些專家此前有觀點認為，民營經(jīng)濟投資出現(xiàn)問題并不會傷害國民經(jīng)濟主體，但以中國經(jīng)濟樂觀派著稱的林毅夫和樊綱兩位經(jīng)濟學(xué)家對此持不同觀點。
在以往的東南亞經(jīng)濟危機、以及最近屢見報章韓國幾大家族企業(yè)的經(jīng)營危機，這些危機透視出來的現(xiàn)象與本質(zhì)與中國目前民營經(jīng)濟存在的問題極為相似。十六大的報告提出兩個有利于，一個有利于國有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，一個是有利于民營經(jīng)濟的發(fā)展。這份綱領(lǐng)性的文件更為鞏固了民營經(jīng)濟在國家經(jīng)濟架構(gòu)中的位置。正是這樣的重要性，使得經(jīng)濟學(xué)家們以更犀利的目光注視民營經(jīng)濟。
樊綱教授指出，中國國家統(tǒng)計局2003年初的時候有一組數(shù)字，從投資角度60%以上都是民營投資，而不是國有投資。但即使是民營經(jīng)濟花的自己的錢，與西方國家經(jīng)歷的一樣，同樣會出泡沫會出經(jīng)濟周期。民營經(jīng)濟投資增長過快的現(xiàn)象顯然已經(jīng)被有關(guān)方面所關(guān)注，12月24日樊綱教授就暗示到，前幾年國家一直推行積極貨幣政策彌補民間投資不足的狀況，從2003年的情況看，民間投資增長已經(jīng)很高，有必要在2004年采取一定的方式降溫，使民營經(jīng)濟投資的盤子縮小一點，有關(guān)部門在2004年一定會對民營經(jīng)濟投資增長過快的問題作出反應(yīng)。
林毅夫教授一針見血地指出，民營經(jīng)濟是投資增長的載體，但其資金供應(yīng)鏈條很大一部分或隱性或公開地來自國有經(jīng)濟。關(guān)注民營經(jīng)濟投資增長這個數(shù)字的同時，應(yīng)該同時關(guān)注銀行對于民營企業(yè)的放貸數(shù)。這兩者存在著必然聯(lián)系。
推動消費時不我待
從今年看，需求的擴大主要是投資需求的擴大，而且中國歷年的歷次經(jīng)濟波動都是因為投資的波動而產(chǎn)生，這個投資波動最終將會在較晚的時候涉及到消費領(lǐng)域
林毅夫、樊綱兩位著名經(jīng)濟學(xué)家12月24日公開談?wù)摰慕裹c，極容易被誤解為他們鼓勵政府應(yīng)該單方面減少甚至淡出積極財政政策。樊綱教授指出，僅從貨幣總體供應(yīng)的角度看，在現(xiàn)有已經(jīng)很大的基數(shù)上進行抑制擴張是必要的，但針對某些部門、某些行業(yè)實行控制貨幣擴張，是下一步要討論的問題。即使是針對某些部門實行貨幣擴張的控制，也應(yīng)該被視為對積極財政政策效率的改善，決不能單純地臆想為鼓勵淡出積極財政政策。
積極的財政政策已經(jīng)實施5年，從現(xiàn)狀看繼續(xù)實施是必要的，但林毅夫教授指出，在連續(xù)實施政策的同時如何改正政策實施的效率顯得愈發(fā)重要。針對什么樣的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)實施積極財政政策將顯得更有效率呢？
林毅夫教授多年來一直在談?wù)摚r(nóng)村是積極財政政策的效率比較高的地方，積極的財政政策對改善生產(chǎn)比較相關(guān)的項目有著顯著的效果，這遠比減少積極的財政政策或者是淡出積極的財政政策更重要。
樊綱教授指出，他與林毅夫并不是希望完全取消積極財政政策，而是希望在投資增長過快的情況下把規(guī)模做小一點，不再搞那些大的投資項目，應(yīng)該在多利于消費的問題上做文章，在支出結(jié)構(gòu)上向有利于消費支出的方面作適當(dāng)?shù)膬A斜。從今年看，需求的擴大主要是投資需求的擴大，而且中國歷年的歷次經(jīng)濟波動都是因為投資的波動而產(chǎn)生，這個投資波動最終將會在較晚的時候涉及到消費領(lǐng)域。
顯然，現(xiàn)今中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)里消費依然是相對比較平穩(wěn)的一個因素，而且由于國內(nèi)失業(yè)的壓力比較大，農(nóng)民的收入無法大幅提高，因此從總體來講，消費一直是比較平穩(wěn)。在短期內(nèi)農(nóng)村還無法全面實現(xiàn)可支配貨幣大幅增長這種情況下，樊綱教授提出，財政政策作為短期政策而言，是一個宏觀調(diào)節(jié)政策，是作為一個經(jīng)濟的補充，是作為市場力量以后的拾遺補缺。當(dāng)整個投資少、支出少的時候，財政政策更為積極一點；市場的需求比較大了，它就少一點。刺激消費首先要采取宏觀的經(jīng)濟政策，行業(yè)政策也能起作用，但主導(dǎo)的還應(yīng)該是宏觀政策。
加強金融管制
從銀行之上的金融監(jiān)管機構(gòu)管制出發(fā)，能夠更為有效地從上防止擴張的勢頭，其次包括金融監(jiān)管機構(gòu)和銀行本身應(yīng)該在貸款上給予企業(yè)一些指導(dǎo)，當(dāng)然這種指導(dǎo)并不是用來束縛企業(yè)發(fā)展的
針對國家有關(guān)方面正在加速制定金融管制的相關(guān)法律，林毅夫、樊綱明確表示支持。雖然兩個經(jīng)濟學(xué)家都是著名的要求政府給民營經(jīng)濟松綁的代言人，但在對待金融行業(yè)管制方面，他們一致保持謹慎態(tài)度。
林毅夫教授以美國華爾街的例子說明，美國是一個資本主義最自由的市場經(jīng)濟，但同時華爾街也是全世界監(jiān)管最嚴的地方，各種各樣的行業(yè)、地方、政府的監(jiān)管機構(gòu)在不斷地監(jiān)管。此外香港也是個很好的例子，同樣是泡沫破滅，東南亞金融危機發(fā)生以后，在香港就沒有變成金融危機。
對這一現(xiàn)象，林毅夫教授認為，這主要得益于香港在房地產(chǎn)貸款的政策上有很多的管制，甚至具體到比如銀行里有多少錢可以貸給房地產(chǎn)發(fā)展商，有多少錢可以作為業(yè)主的抵押貸款，業(yè)主在抵押貸款中，可以借多少錢，自己借的比重有多少。在宏觀政策調(diào)整的大前提下，也是有必要針對每一個行業(yè)的特性，有目的地對行業(yè)管理政策進行調(diào)整，僅從房地產(chǎn)角度而言，林毅夫教授提出，在將來的政策下，哪些企業(yè)要作房地產(chǎn)發(fā)展商，哪個消費者要貸款，可以市場自己決定。但這并不等于政府完全放開不管，只有這樣才會有一個比較穩(wěn)定、有效率的市場經(jīng)濟，而不是大起大落的市場經(jīng)濟。
為此，林毅夫教授提出解決之道?！叭绻麊尉瓦^熱來講，中國有一句話，不是揚湯止沸就是釜底抽薪，從釜底抽薪來講，我們知道，相當(dāng)大的經(jīng)濟過熱和銀行的貸款有關(guān)系，所以很重要的是在銀行的監(jiān)管和治理方面下工夫，我們不能拿一個簡單的指標(biāo)作為銀行所有貸款政策的考慮，為了上市，就把呆、壞賬的比例下降。”林毅夫教授不認同武斷地以簡單行為處理貸款政策。
林毅夫教授認為，更主要的還是從銀行之上的金融監(jiān)管機構(gòu)管制出發(fā)，能夠更為有效地從上防止擴張的勢頭，其次包括金融監(jiān)管機構(gòu)和銀行本身應(yīng)該在貸款上給予企業(yè)一些指導(dǎo)，當(dāng)然這種指導(dǎo)并不是用來束縛企業(yè)發(fā)展的。但是不管是在經(jīng)濟過熱還是過冷的時候，一些基本要求還是必須被遵守。林毅夫教授樂觀地認為，如果這兩個方面的問題都能夠得到盡快改善的話，目前的投資過熱的情形會有所緩解。而且將來的經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量會提高，民營企業(yè)在做投資決策的時候，會更審慎一點，銀行在做貸款的時候，也會更審慎。
在央行今年新頒布的121號文件解讀上，林毅夫教授認為這個政策只是對過去原有嚴格政策的重申，主要是前年和去年一些政策沒有得到真正嚴格的貫徹執(zhí)行，不能說是出臺了一個新政策。他認為，重新出臺一個新的房地產(chǎn)貸款政策更為妥當(dāng)。
內(nèi)部：制度創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展
如果社會絕大多數(shù)人認為這個創(chuàng)新是需要的，而且已經(jīng)在推動了，政府再順?biāo)浦郏眯姓牧α堪堰@個創(chuàng)新制度定下來，這樣的創(chuàng)新是最有效的
讓中國的企業(yè)有更多的誘致性創(chuàng)新，而不是政府的強制性創(chuàng)新。對企業(yè)而言，只要憲政里沒有不允許做的條款，那么就是可做的；對政府而言，法律中沒有規(guī)定可做的，就是不可做的。這種在中國經(jīng)濟體制內(nèi)正悄然發(fā)生的變化，制度創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展被越來越多地緊密聯(lián)系。
林毅夫教授在對中國經(jīng)濟作多年研究的時候發(fā)現(xiàn)，有很多的知識分子，或者是一些企業(yè)，希望通過政府的力量，即使是在政府之外，也想透過政府的力量，完成理想的創(chuàng)新。但是，通過林毅夫教授自身對歷史的研究，對經(jīng)濟學(xué)的研究，他認為只有在誘致性創(chuàng)新的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新才是合理的，如果社會絕大多數(shù)人認為這個創(chuàng)新是需要的，而且已經(jīng)在推動了，政府再順?biāo)浦?，用行政的力量把這個創(chuàng)新制度定下來，這樣的創(chuàng)新是最有效的。
在發(fā)展的過程中，我們還有許許多多的問題要去克服，包括政府職能改革、法律制度的完善、公民財產(chǎn)制度的完善等等。但這些問題的改善最大的發(fā)展障礙又在哪里呢？
林毅夫教授對此做了回答，他個人認為問題改善最大的障礙是在發(fā)展認識上的障礙。例如致力于建立一批看起來很先進，但是不符產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)律的企業(yè)，其沒有在市場中生存的能力，如果政府要推動這些建設(shè)的話，就只能袒護它的發(fā)展。
林毅夫并不認為，讓這些企業(yè)全部垮掉，一步跨過去就是問題的解決之道。事實上，這樣會造成社會上的振蕩，社會不穩(wěn)定，經(jīng)濟也會不穩(wěn)定，所以逐步的過渡是需要的。
外部：調(diào)整出口戰(zhàn)略
目前，美元還是一個基準(zhǔn)貨幣，現(xiàn)在中國的情況和當(dāng)年日元面對的情況不太一樣，當(dāng)改變不了美元是世界基準(zhǔn)貨幣的事實的情況，自身要作一些調(diào)整
當(dāng)一個又一個集裝箱貨柜從中國出發(fā)駛向發(fā)達國家的時候，當(dāng)一個又一個的國家對中國舉起反傾銷的“大棒”時，林毅夫教授提醒我們，在中國出口增長的同時，不要忘記這其中有相當(dāng)一部分出口是國外企業(yè)在中國代工后出口的，這些國外企業(yè)及其背后的國家有時候就是我們堅強的同盟軍。
樊綱提出一個“小的大象”觀點，曾經(jīng)有人說中國是一個大象，樊綱認為中國只是一個小的大象，起不了什么大作用。但中國的經(jīng)濟增長確實會對周邊地區(qū)有一些壓力，所以要有一個正確的心態(tài)，要認識到自己還比較弱。目前，美元還是一個基準(zhǔn)貨幣，現(xiàn)在中國的情況和當(dāng)年日元面對的情況不太一樣，當(dāng)改變不了美元是世界基準(zhǔn)貨幣的事實的情況，自身要作一些調(diào)整?！按送猓热环磧A銷等手段是不可避免的，那么我們就應(yīng)該研究在下一階段對方會對中國什么行業(yè)什么產(chǎn)品進行打壓，這才是更為迫切和現(xiàn)實的做法。”
展望2004年:GDP增長8%
站在2003年和2004年關(guān)口，樊剛和林毅夫兩位中國著名經(jīng)濟學(xué)家對未來做了樂觀預(yù)期。樊剛教授認為，如果明年及時采取一些宏觀的調(diào)整政策，明年中國GDP增長有望穩(wěn)定在8%-9%下，物價五年來將首次突破持續(xù)零增長的現(xiàn)狀，但仍然在可控的范圍之內(nèi)，同時利率不會有大的變化。但是，關(guān)于貸款的問題會有一些調(diào)整，包括貨幣的政策會有一些調(diào)整，總體上，希望是一個比較平穩(wěn)的，希望增長速度不要再高了。
林毅夫教授支持樊綱教授的觀點，認為明年GDP增長在8%或者高一點，是完全可能的。物價確實有望在總體水平上突破零增長，但在結(jié)構(gòu)上還是有一些不平衡，并非所有領(lǐng)域物價全面上漲。在不少領(lǐng)域物價依然持續(xù)下跌，有幾個領(lǐng)域的物價將持續(xù)增長較快。
面對2004年具體的經(jīng)濟領(lǐng)域重點，兩位經(jīng)濟學(xué)家依然強調(diào)，短期內(nèi)讓投資過熱降溫還是重點。樊綱認為，今年的投資領(lǐng)域真實的增長30.5%，這是史無前例，也是無法繼續(xù)下去的。
樊綱教授肯定的說，明年的投資增長如果在15%左右，GDP肯定會有8%左右的增長。
林毅夫教授解釋道，如果消費維持7%、8%的增長，我們的投資維持15%增長，明年的GDP肯定會在8%左右的增長。