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中國經(jīng)濟(jì)列車的運(yùn)行表現(xiàn)出比較復(fù)雜的情況。２００３年和２００４年第一、二季度的增長曲線，向人們顯示出新一輪中國經(jīng)濟(jì)增長的提速可能已經(jīng)開始。同時，社會經(jīng)濟(jì)生活中也確實(shí)出現(xiàn)了投資和貨幣規(guī)模“超常增長”等虛熱的征象?，F(xiàn)在，政府宏觀調(diào)控的擰緊開始發(fā)生作用，并得到相當(dāng)認(rèn)同。對此，我認(rèn)為應(yīng)該更加深入的思考一些問題。
這一輪中國經(jīng)濟(jì)增長的提速，有其深刻的內(nèi)在動因?？蓮囊韵路矫孢M(jìn)行分析：
中國經(jīng)濟(jì)增長的加速，是市場消費(fèi)力聚集性增強(qiáng)、市場供給條件變化和經(jīng)濟(jì)周期三個因素合成激勵起來的經(jīng)過改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速度增長的長期積累，中國經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，已經(jīng)出現(xiàn)了工業(yè)化加速發(fā)展和逐步升級的現(xiàn)象。一個突出的實(shí)例是，在２００３年ＧＤＰ增長的９．１％中，制造業(yè)的增長貢獻(xiàn)高達(dá)７０％以上，其中４０—５０％的增長又來自裝備制造業(yè)和能源、原材料等重化工業(yè)部門的增長推動。對此，大多數(shù)人看到的都是不合理的宏觀結(jié)構(gòu)狀況，比如說制造業(yè)發(fā)展勢頭過猛，第三產(chǎn)業(yè)的增長貢獻(xiàn)份額少得可憐，等等。但是從另一方面分析，我認(rèn)為出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個最基礎(chǔ)的推動力量，就是來自國民收入和國民消費(fèi)的發(fā)展與演進(jìn)，以及這種發(fā)展和演進(jìn)對市場消費(fèi)力變化的巨大影響。
當(dāng)中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過１０００美元，特別是一大批城市居民的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過３０００——４０００美元甚至更高之后，國民收入和國民消費(fèi)的狀況，就會進(jìn)入一個新的發(fā)展平臺和非常重要的發(fā)展時期。
在中國居民收入差別很大的情況下，計(jì)算國民人均收入水平和人均消費(fèi)水平的指標(biāo)，并沒有多少實(shí)際意義。在中國現(xiàn)階段，有實(shí)際經(jīng)濟(jì)意義的東西是，社會中等收入階層的收入——消費(fèi)水平及其規(guī)模狀況。這個社會中等收入階層，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的核心消費(fèi)群體或主體消費(fèi)群體。這個社會中等收入階層的成員，主要是指月收入超過３０００元和年收入在４００００元人民幣左右、家庭金融資產(chǎn)或不動產(chǎn)在３０萬左右的收入人群。這個社會中等收入階層的規(guī)模，據(jù)各方面的分析估算，大約有１億５千萬人左右。他們還是我國１１萬多億城鄉(xiāng)人民幣儲蓄和６０００多億美元外匯儲蓄的儲戶主體。這個社會中等收入階層的狀況，其收入水平的提高、消費(fèi)水平的進(jìn)步和消費(fèi)偏好的變化，以及成員規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對拉動中國國民收入和國民消費(fèi)，乃至于對推動現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)的增長，具有原動力性質(zhì)的推動作用。
從中國近１０年來的發(fā)展情況看，這個社會收入階層具有特征性的消費(fèi)偏好，大量集中在購買商品房（包括住房更新和購買第二套住房）、家庭轎車、高科技電子產(chǎn)品和旅游消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性擴(kuò)展，是拉動現(xiàn)階段中國市場消費(fèi)力增長、變化的主要引擎。
當(dāng)然，在這里并不是說，這種拉動市場消費(fèi)力增長的主要引擎，總是處于高熱發(fā)動狀態(tài)的。實(shí)際上，這些消費(fèi)領(lǐng)域的市場增長也是時快時慢，市場購買力的擴(kuò)展時緊時松，但總體趨勢是不斷發(fā)展、不斷升級、不斷強(qiáng)化的，而且表現(xiàn)出比較明顯的持續(xù)性和后續(xù)性。最重要的是，在長期積累和其他各種條件的引動下，這種市場消費(fèi)力可能出現(xiàn)聚集性增強(qiáng)。
中國入世后發(fā)生的一系列市場供給條件的變化，對市場消費(fèi)力的聚集性增強(qiáng)，就是一個重要的刺激因素。中國入世后大幅度降低進(jìn)口汽車關(guān)稅，境外電信行業(yè)和汽車制造等大公司的大規(guī)模入境投資，等等，導(dǎo)致產(chǎn)品價格大幅下降，使原有消費(fèi)主體結(jié)構(gòu)幾乎發(fā)生了根本性變化，社會消費(fèi)群體大大擴(kuò)展。同時，消費(fèi)信貸制度的改進(jìn)和消費(fèi)信貸的倍增，又進(jìn)一步刺激了這些社會消費(fèi)和市場購買活動的擴(kuò)張。
在這里，一個最關(guān)鍵的決定因素或者說關(guān)鍵詞，就是規(guī)?！M(fèi)總量的規(guī)模和市場購買力總量的規(guī)模。一旦這種消費(fèi)領(lǐng)域及其市場購買力的總量擴(kuò)張到一定規(guī)模，例如商品房的銷售額達(dá)到每年數(shù)千億甚至近萬億元、家庭轎車的購買達(dá)到每年二、三百萬輛、電話的增加達(dá)到１個多億部，而且增量每年持續(xù)大幅上升，這時，消費(fèi)總量的規(guī)模和市場購買力總量的規(guī)模，就會在產(chǎn)品的規(guī)模供給、規(guī)模效益和規(guī)模競爭的激勵下，引起產(chǎn)品生產(chǎn)的裝備制造、原材料和能源生產(chǎn)的大規(guī)模擴(kuò)張。這就是所謂重化工業(yè)迅猛增長的基礎(chǔ)因素。例如，當(dāng)家庭轎車的消費(fèi)總量和購買力總量大規(guī)模增長時，作為生產(chǎn)裝備制造的生產(chǎn)線和作為生產(chǎn)原材料的鋼鐵的生產(chǎn)，必然隨之大規(guī)模擴(kuò)張；當(dāng)商品房的消費(fèi)總量和銷售總量持續(xù)大規(guī)模增長的時候，與此相關(guān)的建筑材料——水泥、鋼鐵、鋁等行業(yè)也必然大規(guī)模擴(kuò)張。此時，大量的社會投資和貨幣信貸，也一定會因?yàn)檫@些領(lǐng)域、行業(yè)的投資即期收益和投資預(yù)期收益的吸引，出現(xiàn)大規(guī)模的集中投入。
當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生的現(xiàn)象，可以證實(shí)上述分析。
現(xiàn)在各方面最關(guān)注的房地產(chǎn)、汽車和鋼材、水泥、電解鋁等行業(yè)的熱度擴(kuò)張，其中，房地產(chǎn)和汽車屬于最終消費(fèi)品，它們的情況可以從上述分析中得到直接解釋。鋼材、水泥、電解鋁屬于典型的原材料產(chǎn)業(yè)部門，它們的主要產(chǎn)業(yè)銜接也非常清楚。２００３年，我國生產(chǎn)鋼材２．５億噸，其中線材的６０％左右用于房地產(chǎn)和建筑業(yè)，板材用途比較復(fù)雜，其中高端鋼材的相當(dāng)部分用于汽車制造；水泥消費(fèi)的８億噸中，約５０％以上用于房地產(chǎn)和建筑業(yè)；電解鋁５４８萬噸的消費(fèi)量中，也有４０——５０％是用于各種建筑材料的。
這種市場消費(fèi)力出現(xiàn)的聚集性增強(qiáng)，以及由這種增強(qiáng)效應(yīng)引動的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的大規(guī)模發(fā)展的情況，在２００３年后，又適逢市場經(jīng)濟(jì)周期（短周期）的增長上升環(huán)境。中國的經(jīng)濟(jì)增長在９０年代中期由于治理通貨膨脹的原因，從１９９３年到１９９９年出現(xiàn)了連續(xù)７年的緩慢下降，大約平均每年下降約一個百分點(diǎn)，１９９９年下滑到接近衰退邊緣的７．１％。２０００年，在政府宏觀調(diào)控的作用下，經(jīng)濟(jì)增長的上升拐點(diǎn)開始出現(xiàn)，當(dāng)年ＧＤＰ增長８％。在２００１年的微小波動后，２００２年、２００３年和２００４年第一季度，又分別上升為８％、９．１％和９．７％。這樣，經(jīng)濟(jì)原動力的聚集性增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)上升周期環(huán)境的綜合因素，就導(dǎo)致了中國經(jīng)濟(jì)增長可能出現(xiàn)新一輪提速的客觀條件，增長上升的曲線可能更加陡直一些。
可見，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生的若干產(chǎn)業(yè)部門的超常增長現(xiàn)象，反映了一個相當(dāng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)動態(tài)過程。它源自國民收入和國民消費(fèi)的變化，又逐步傳導(dǎo)到市場需求和市場銷售的大規(guī)模擴(kuò)張，再引動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的大規(guī)模發(fā)展……。這可以說是一種經(jīng)濟(jì)原動力聚集性增強(qiáng)的自然表現(xiàn)。只要這種內(nèi)在動因繼續(xù)存在，經(jīng)濟(jì)“過熱”的狀況就不可能真正停下來，而且一定會以各種方式繼續(xù)擴(kuò)展。如果硬要使用各種方式進(jìn)行矯正，就可能使原本可以更有利推動持續(xù)高速增長的因素受到抑制。
與此同時，中國經(jīng)濟(jì)也確實(shí)出現(xiàn)了不可忽視的經(jīng)濟(jì)虛熱現(xiàn)象，引發(fā)了社會經(jīng)濟(jì)生活中的種種問題和矛盾，這些問題和矛盾的繼續(xù)發(fā)展，也確實(shí)給中國經(jīng)濟(jì)增長的前景帶來許多不確定的風(fēng)險因素。但是，對發(fā)生經(jīng)濟(jì)虛熱問題的原因，現(xiàn)在大多數(shù)人都在一般市場活動的過程中去尋找，我認(rèn)為這是一個誤區(qū)。如果再尋此探討政策調(diào)節(jié)的思路，就可能發(fā)生更多的偏頗。
經(jīng)濟(jì)虛熱的出現(xiàn)，主要是由于政府公共產(chǎn)品低成本擴(kuò)張和政府組織的經(jīng)濟(jì)活動，在增長加速的大背景下進(jìn)行大規(guī)模發(fā)動引起的當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性在于，在由于市場需求活動的原因而推動經(jīng)濟(jì)加速增長的同時，投資和貨幣規(guī)模也確實(shí)出現(xiàn)了“超常增長”的現(xiàn)象，或者叫經(jīng)濟(jì)虛熱現(xiàn)象。這種“超常增長”或經(jīng)濟(jì)虛熱如果任其自由擴(kuò)張，也確實(shí)存在一種兩重性的風(fēng)險，短期內(nèi)由于原材料等因素的價格大漲引發(fā)通脹風(fēng)險，以及在一個時期后社會總供能大量過剩而出現(xiàn)新的通貨緊縮、有效需求不足和增長下降。
然而，現(xiàn)在需要搞清楚的是，究竟是誰推動了投資和貨幣規(guī)模的“超常增長”，從而攪起了這一場經(jīng)濟(jì)虛熱？
現(xiàn)在一種認(rèn)同度很高的分析結(jié)論是，鋼鐵、水泥、電解鋁等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門和房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)的投資增長過猛、貨幣信貸規(guī)模過大，進(jìn)而供給規(guī)模過度擴(kuò)張，帶動了２００３年和今年以來固定資產(chǎn)投資和貨幣信貸規(guī)模的超常增長。這種分析結(jié)論自有其數(shù)據(jù)材料的基礎(chǔ)，不能說沒有道理。
我認(rèn)為，在推動投資和貨幣規(guī)模的“超常增長”和攪動經(jīng)濟(jì)虛熱的過程中，還有一種不可忽視的經(jīng)濟(jì)增長力量，起到了非常重要的作用，這就是政府公共產(chǎn)品的低成本擴(kuò)張和由政府直接組織的經(jīng)濟(jì)活動。
在這里，有一組材料很能說明問題。從１９９８年到２００２年，中國銀行體系對企業(yè)的凈債權(quán)每年增長１０．４％，對政府部門的凈債權(quán)每年增長６１．５％，后者是前者的將近６倍。１９９８年到２００２年，貨幣供應(yīng)量增長７４％，企業(yè)的貸款增長４８．６％，后者低于前者２５個多百分點(diǎn)。根據(jù)各方面資料的綜合分析，到２００２年底，政府部門和國有經(jīng)濟(jì)約占全部社會信貸資金的６５％。
我們從這組統(tǒng)計(jì)材料中可以清楚地看到，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)的社會信用總量是明顯向政府部門傾斜的，應(yīng)該可以判定，政府部門和由政府組織的經(jīng)濟(jì)活動，在這一輪投資和貨幣供給的“超常增長”中扮演了一個非常重要的角色，起著非常重要的作用。
在當(dāng)前政府部門和政府組織的經(jīng)濟(jì)活動中，一個主要領(lǐng)域，就是各級政府都在積極進(jìn)行的、攤子越鋪越大、規(guī)格越搞越高的城市建設(shè)和各種開發(fā)工程。如果政府執(zhí)行當(dāng)局有足夠的財政能力和充分的市場信用資源，這種政府經(jīng)濟(jì)活動就是正常的增長力量，不會導(dǎo)致投資和貨幣供給的“超常增長”。遺憾的是，足夠的財政能力和充分的市場信用資源，對大多數(shù)政府執(zhí)行當(dāng)局來說，都是一種虛擬的假定條件。
有一個典型事例。現(xiàn)在由于種種原因，我國除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大多數(shù)省、市、縣地區(qū)的政府財政狀況都不太好，許多地方政府還長期背著相當(dāng)嚴(yán)重的財政債務(wù)。但令人不解的是，幾乎所有各級政府（包括財政債務(wù)最重的政府），都在大規(guī)模地進(jìn)行各種形式的城市建設(shè)和各種開發(fā)工程，特別是城市新區(qū)的大規(guī)模擴(kuò)建。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)分析，這種全國普遍開展的城市建設(shè)工程，對拉動地方的經(jīng)濟(jì)增長和宏觀性的國民經(jīng)濟(jì)增長，以及由于乘數(shù)效應(yīng)而推動一些產(chǎn)業(yè)部門的需求增長，起著非常重要的作用。
那么，這些各級政府是靠什么來搞這種大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)呢？現(xiàn)在看來有兩個最重要的東西。第一是政府廉價征用土地。政府手里掌握著土地的實(shí)際使用權(quán)和法規(guī)模糊的征用權(quán)。政府使用這種土地產(chǎn)權(quán)，可以大量廉價的向居民征用土地，既可以用極低的投資成本進(jìn)行城市建設(shè)工程，又可以把使用權(quán)轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商獲得財政收入。第二是各級政府可以憑借政府信用大量使用債務(wù)信貸，到期還款付息絕對不是政府投融資行為的前提條件。有材料證明，由于政府項(xiàng)目和政府工程而大量拖欠銀行貸款，并不是個別的現(xiàn)象。
本來，各級政府受到新一輪經(jīng)濟(jì)增長的推動，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性空前高漲，是完全可以理解的。但是，一旦大量加入政府行政性的非市場行為，用政府行政性的資源配置方式大量干預(yù)和支配經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)行行政性的推波助瀾，情況就可能發(fā)生異變。政府的經(jīng)濟(jì)活動和管理行為對這一輪增長加速進(jìn)行行政性的推波助瀾，使本來由內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動因激蕩起來的社會經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，出現(xiàn)了某種程度的強(qiáng)化性扭曲，市場風(fēng)險因素加大。我的結(jié)論是，經(jīng)濟(jì)虛熱的出現(xiàn)，主要是由于政府公共產(chǎn)品低成本擴(kuò)張和政府組織的經(jīng)濟(jì)活動，在增長加速的大背景下進(jìn)行大規(guī)模發(fā)動引起的。（國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部 韓康 ）