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長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電的終端售價(jià)一直主要是根據(jù)用戶承受能力采取分用戶類別定價(jià)，其中對(duì)商業(yè)用戶的售價(jià)為0.70元，非居民照明為0.60元,非普工業(yè)為0.45元，居民、大工業(yè)用電為0.40元，農(nóng)業(yè)為0.33元，貧困縣農(nóng)排為0.16元。另外，由于實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)兩端定價(jià)的機(jī)制，既沒有上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也沒有按照購(gòu)電成本和用戶對(duì)系統(tǒng)的實(shí)際耗費(fèi)進(jìn)行價(jià)格核算，所以直到目前為止對(duì)不同分類用戶的售電電價(jià)是很不合理的，也不能對(duì)市場(chǎng)供需起到有效的調(diào)節(jié)作用?！?
難測(cè)電價(jià)合理性
目前的平均電力價(jià)格水平如果以匯率為基礎(chǔ)進(jìn)行比較，與主要工業(yè)國(guó)家和周邊地區(qū)國(guó)家相比，中國(guó)的電價(jià)水平明顯低于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家
一位發(fā)改委能源所的專家在被問及電價(jià)的合理水平時(shí)總是這樣回答：“我的結(jié)論就是沒有結(jié)論。電力企業(yè)的成本是跟著電價(jià)走的，電價(jià)漲多少，成本就漲多少。什么時(shí)候把電力企業(yè)的成本搞清楚了，合理的電價(jià)就清楚了。”
由于我國(guó)電價(jià)形成機(jī)制一直是由政府定價(jià)，價(jià)格既不是根據(jù)市場(chǎng)的需求變化做出調(diào)整，也不是完全反映了電力產(chǎn)品的準(zhǔn)確成本，所以我國(guó)電價(jià)究竟合理與否很難判斷。
對(duì)于發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)如按機(jī)組類型區(qū)分，核電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)為0.40元/千瓦時(shí)，火電機(jī)組為0.30元，水電機(jī)組最低為0.25元。因?yàn)檫^去各電廠的上網(wǎng)電價(jià)是按照成本加合理利潤(rùn)的原則定價(jià)，機(jī)組類型上網(wǎng)電價(jià)不同，基本反映了不同類型機(jī)組的投資成本和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。
根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)平均終端售電電價(jià)為0.43元/千瓦時(shí),發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)為0.31元/千瓦時(shí)。
國(guó)電集團(tuán)一位專家分析，目前的平均電力價(jià)格水平如果以匯率為基礎(chǔ)進(jìn)行比較，與主要工業(yè)國(guó)家和周邊地區(qū)國(guó)家相比，中國(guó)的電價(jià)水平明顯低于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，低于日本、韓國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)，但高于印度；按照投資回報(bào)率比較，我國(guó)總體電價(jià)基本處于合理水平，在不影響國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的情況下，應(yīng)該說還有一些上升空間。
發(fā)改委能源所一位研究員對(duì)以上的結(jié)論提出懷疑，他認(rèn)為，匯率只是代表國(guó)際貿(mào)易間的一個(gè)比率，而不涉及國(guó)際貿(mào)易的電力商品是否可以用匯率去衡量值得商榷；另外，如果以投資回報(bào)率作比較，雖然目前我國(guó)電價(jià)水平也低于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，但由于我國(guó)電力企業(yè)成本較高，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)后，電力行業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本必定下降，投資回報(bào)率也將隨之上升。
壓力下的各方博弈
作為政府宏觀調(diào)控部門，發(fā)改委對(duì)于電價(jià)的調(diào)整方案更是小心翼翼。更重要的是，發(fā)改委還需要考慮電力價(jià)格上調(diào)是否會(huì)帶來(lái)通貨膨脹壓力
3月初市場(chǎng)出現(xiàn)電力價(jià)格將上調(diào)2分錢的傳言之后，發(fā)改委的官員即對(duì)媒體表示不能證實(shí)此消息。隨后一份由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員執(zhí)筆的《中國(guó)電價(jià)和電力發(fā)展研究》報(bào)告再次引發(fā)了電力市場(chǎng)的騷動(dòng)。
這份報(bào)告指出，目前輸配電價(jià)缺口約為每度電4分錢，建議近期可以將輸配電價(jià)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)再提高2分錢，然后再選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，進(jìn)一步調(diào)升輸配電價(jià)，填補(bǔ)輸配電價(jià)缺口（即共提高4分錢每千瓦時(shí)），使輸配電投資回報(bào)率逐步達(dá)到6％左右。報(bào)告以國(guó)電公司為例計(jì)算，若維持當(dāng)前的電價(jià)結(jié)構(gòu)和水平，國(guó)網(wǎng)公司的財(cái)務(wù)狀況將不斷惡化，資產(chǎn)回報(bào)率將由2002年的0.4％下降到2010年的－1.7％，并將在2005年出現(xiàn)全面虧損?！?
報(bào)告認(rèn)為，電網(wǎng)建設(shè)滯后加劇了電力供應(yīng)緊張局面，而輸配電電價(jià)占終端銷售電價(jià)的比例過低造成了電網(wǎng)投資回報(bào)率低于全國(guó)工業(yè)平均水平，也是電網(wǎng)投資存在巨大資金缺口的原因。
報(bào)告顯示，從資產(chǎn)回報(bào)率來(lái)看，我國(guó)的電網(wǎng)投資回報(bào)率遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)工業(yè)投資和獨(dú)立發(fā)電公司回報(bào)率，也遠(yuǎn)低于電網(wǎng)投資回報(bào)率的國(guó)際水平。以國(guó)家電網(wǎng)公司為例，其資產(chǎn)回報(bào)率和銷售利潤(rùn)率分別為0.4％和0.6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于獨(dú)立發(fā)電公司的7.1％和18.9％，也低于全國(guó)工業(yè)的平均水平（2001年分別為3.5％和5.1％）。　
這份呼吁為電網(wǎng)公司提高4分錢電價(jià)的報(bào)告并未得到來(lái)自發(fā)電企業(yè)特別是火力發(fā)電廠的理解。
對(duì)于火力發(fā)電廠來(lái)說，去年因電煤價(jià)格大幅上升，而缺煤停產(chǎn)達(dá)到2000萬(wàn)千瓦小時(shí)。發(fā)改委雖然在2004年1月批準(zhǔn)了發(fā)電企業(yè)每度電價(jià)提高7厘錢的方案，用于補(bǔ)貼電煤的上漲，但卻遠(yuǎn)不能抵消對(duì)于電力設(shè)備價(jià)格上漲帶來(lái)的建設(shè)成本增加，以及煤炭運(yùn)輸價(jià)格的上漲和新的排污收費(fèi)提高對(duì)火電運(yùn)行成本的增加。
作為政府宏觀調(diào)控部門，發(fā)改委對(duì)于電價(jià)的調(diào)整方案更是小心翼翼。發(fā)改委副主任張國(guó)寶在今年兩會(huì)接受媒體采訪時(shí)已明確表示：“今后（電價(jià)）會(huì)不會(huì)漲，今天我不能給出一個(gè)明確的信號(hào)。但是如果涉及到居民生活用電價(jià)格改變，肯定會(huì)舉行消費(fèi)者聽證會(huì)。在價(jià)格方案中會(huì)考慮弱勢(shì)群體的承受能力。”
更重要的是，發(fā)改委還需要考慮電力價(jià)格上調(diào)是否會(huì)帶來(lái)通貨膨脹壓力。畢竟電價(jià)的大幅上調(diào)不利于緩解中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益緊迫的通脹壓力。
但負(fù)責(zé)《中國(guó)電價(jià)和電力發(fā)展研究》課題組的一位人士指出，無(wú)論從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，還是從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，電價(jià)水平還有一定的調(diào)升空間；適當(dāng)調(diào)整電價(jià)水平及其結(jié)構(gòu)，不僅不會(huì)導(dǎo)致價(jià)格總水平的顯著上漲，而且還會(huì)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
經(jīng)過復(fù)雜的公式測(cè)算，《報(bào)告》得出的結(jié)論是：目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況能夠承受電價(jià)水平的合理上漲；多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門可以承受電價(jià)水平上漲0.04元/千瓦時(shí)；城市居民生活用電價(jià)格增長(zhǎng)幅度控制在0.04元～0.05元之間，農(nóng)村居民生活用電價(jià)格增長(zhǎng)幅度控制在0.02元～0.04元之間是可以承受的。
按照2000年投入產(chǎn)出表，《報(bào)告》模擬計(jì)算了電價(jià)上漲對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格和最終產(chǎn)品使用價(jià)格的影響:，得出的結(jié)論是：當(dāng)電價(jià)分別上漲3％、5％、6％、10％和15％時(shí)（大致相當(dāng)于終端銷售電價(jià)每千瓦時(shí)分別上漲0.012元、0.02元、0.024元、0.04元和0.06元），居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.20％，0.33％，0.66％，1％；同時(shí)最終產(chǎn)品價(jià)格上漲0.25%，0.49％，0.82％。電價(jià)的合理上升不會(huì)導(dǎo)致物價(jià)水平大幅上漲。　
電價(jià)改革推遲進(jìn)度?
“顯然解決電力供求關(guān)系緊張成為目前行業(yè)最主要的矛盾。”一位電力體制改革小組的專家指出，“目前的情況是推進(jìn)改革的主體沒有了，各個(gè)部門似乎都成了被改革的對(duì)象?！?
電價(jià)是否上調(diào)？如何調(diào)？往往涉及到電廠、電網(wǎng)、消費(fèi)方各方利益以及國(guó)家政府部門的宏觀調(diào)控問題，是一個(gè)敏感而又復(fù)雜的話題。
國(guó)家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心一位研究員則認(rèn)為，解決各方矛盾的長(zhǎng)久之計(jì)是理順電價(jià)形成，建立各方合理公平負(fù)擔(dān)的價(jià)格機(jī)制。
根據(jù)2003年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《電價(jià)改革方案》，這次電價(jià)改革的基本思路是在穩(wěn)步推進(jìn)電力體制及電力市場(chǎng)改革的基礎(chǔ)上，建立清晰的、分環(huán)節(jié)的電價(jià)體系和相應(yīng)的電價(jià)形成機(jī)制。同時(shí)建立規(guī)范、透明和高效的電價(jià)監(jiān)管制度。　
“但顯然解決電力供求關(guān)系緊張成為目前行業(yè)最主要的矛盾。”一位電力體制改革小組的專家指出。他抱怨：“目前的情況是推進(jìn)改革的主體沒有了，各個(gè)部門似乎都成了被改革的對(duì)象。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政府部門的職責(zé)權(quán)力劃分不清晰，已經(jīng)影響了電力改革的進(jìn)程。而電力供求關(guān)系緊張為電力體制改革提出了新的挑戰(zhàn)?！?
2002年中國(guó)電力需求增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出加速的趨勢(shì)，一方面與前期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)偏低，導(dǎo)致電力投資規(guī)模嚴(yán)重滯后，使電力供給出現(xiàn)緊張有關(guān)；另一方面則與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“重化工工業(yè)化”階段，高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電力需求呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！?
2003年，電荒襲擊了華東、華中、華南和西南等地22個(gè)省市自治區(qū)。對(duì)2003年前三季度產(chǎn)業(yè)用電形勢(shì)分析，冶金、有色金屬、建材、化工等四大行業(yè)用電累計(jì)凈增用電量651億千瓦時(shí)，占工業(yè)凈增用電量46.7%。
這位專家指出，雖然以打破壟斷為要?jiǎng)?wù)的電力體制改革將帶來(lái)電價(jià)的下降，但是在目前電力緊缺的情勢(shì)下，競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)卻有可能讓一些地區(qū)的電價(jià)有上漲壓力。
我國(guó)電價(jià)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)是在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端售電價(jià)；發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；輸電、配電價(jià)格由政府制定。同時(shí)，建立規(guī)范、透明的電價(jià)管理制度。
這位不愿透露姓名的專家介紹，近期電價(jià)改革的重點(diǎn)在于區(qū)域電力市場(chǎng)的立；除此之外還包括對(duì)現(xiàn)有的行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組；逐步放開大用戶，加快電價(jià)改革；以及在適當(dāng)時(shí)候?qū)崿F(xiàn)電力企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的分離。　
其中行業(yè)重組是指將發(fā)電廠從電網(wǎng)中分離出來(lái)后，對(duì)發(fā)電資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的重組，成立一定數(shù)量股權(quán)多元化的發(fā)電公司，形成若干全國(guó)、跨省區(qū)的獨(dú)立發(fā)電公司與省內(nèi)發(fā)電公司并存的局面。
大用戶交易則是為引入有效競(jìng)爭(zhēng)，在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上，切實(shí)扭轉(zhuǎn)過去發(fā)電企業(yè)根據(jù)成本推算電價(jià)的局面，積極推進(jìn)大用戶與獨(dú)立發(fā)電企業(yè)之間直接見面，盡快建立發(fā)電、輸配電和售電“三段式”電價(jià)體系。購(gòu)售電價(jià)格與供需雙方協(xié)商確定；輸配電價(jià)格由政府按照合理成本、合理收益的原則核定；電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定收取過網(wǎng)費(fèi)用，將改善重電廠建設(shè)、輕電網(wǎng)建設(shè)的局面。　
我國(guó)電價(jià)機(jī)制與改革進(jìn)程回顧（鏈接）　
　改革開放以后我國(guó)電價(jià)機(jī)制曾進(jìn)行過多次改革。
第一階段：還本付息電價(jià)為調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資辦電的積極性，解決電力瓶頸問題，1985年，國(guó)務(wù)院實(shí)行了多家辦電和多渠道集資辦電的政策，與此相適應(yīng)，實(shí)行了多種電價(jià)制度：一是對(duì)集資興建的電廠實(shí)行還本付息電價(jià)，允許新建成的電力項(xiàng)目按照還本付息需要核定電價(jià)；二是實(shí)行“燃運(yùn)加價(jià)”政策，允許電價(jià)隨著燃料、運(yùn)輸價(jià)格的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整；三是出臺(tái)“二分錢”電力建設(shè)基金政策，作為地方電力建設(shè)的資金來(lái)源。
第二階段：經(jīng)營(yíng)期電價(jià)為改變成本無(wú)約束、價(jià)格無(wú)控制的狀況，1998年，國(guó)家適時(shí)調(diào)整電價(jià)政策，以“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”政策取代“還本付息電價(jià)”政策。經(jīng)營(yíng)期電價(jià)的思路是在綜合考慮電力項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的成本和還貸需要的基礎(chǔ)上，通過計(jì)算電力項(xiàng)目每年的現(xiàn)金流量，按照使項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的凈現(xiàn)金流量能夠滿足按項(xiàng)目注冊(cè)資本金計(jì)算的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為條件測(cè)算電價(jià)。這一政策主要是將按電力項(xiàng)目還貸期還本付息需要定價(jià)，改為按社會(huì)平均先進(jìn)成本定價(jià)，同時(shí)統(tǒng)一規(guī)范了電力企業(yè)的資本金收益率水平?！?
第三階段：“廠網(wǎng)分開”后“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”前實(shí)行的臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)
2002年，電力體制改革步入實(shí)質(zhì)性操作階段，國(guó)家電力公司實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的改革正式展開。為了適應(yīng)廠網(wǎng)分離后的價(jià)格管理，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布了臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)辦法。根據(jù)這個(gè)辦法： 1、從原國(guó)家電力公司系統(tǒng)分離、沒有上網(wǎng)電價(jià)的發(fā)電企業(yè),執(zhí)行政府價(jià)格主管部門按補(bǔ)償成本原則核定的臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)。根據(jù)電力體制改革進(jìn)展情況，該類發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)可相應(yīng)調(diào)整。
2、電網(wǎng)公司保留的電廠中,已核定上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)執(zhí)行政府價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià)。未核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠，電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資建設(shè)的，按補(bǔ)償成本原則核定臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)，根據(jù)電力體制改革進(jìn)展情況，該類電廠上網(wǎng)電價(jià)也可相應(yīng)調(diào)整。非電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資建設(shè)的，執(zhí)行本辦法第七條規(guī)定。
3、獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，由政府價(jià)格主管部門根據(jù)發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)壽命周期，按照合理成本、合理收益的原則核定。
4、同時(shí)期建設(shè)的同類型發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)實(shí)行同一價(jià)格水平。
5、超發(fā)電量上網(wǎng)電價(jià)、自備電廠上網(wǎng)電價(jià)由政府價(jià)格主管部門按兼顧供需雙方利益的原則核定。
6、在保持總水平基本穩(wěn)定的前提下，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行峰谷分時(shí)制度。在水電豐富的地區(qū)，具備條件的，可實(shí)行豐枯季節(jié)電價(jià)。
7、燃料、運(yùn)輸價(jià)格漲落幅度較大時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)與燃運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)政策的出臺(tái)使原來(lái)與電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一核算、沒有單獨(dú)上網(wǎng)電價(jià)的電廠可以核定臨時(shí)結(jié)算電價(jià)，從而保障了這些電廠從電網(wǎng)分離出來(lái)后能夠正常運(yùn)行，為電力市場(chǎng)全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制做了必要的準(zhǔn)備。