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2001年年底，美國(guó)運(yùn)用“201條款”，對(duì)進(jìn)口鋼鐵進(jìn)行調(diào)查；2002年3月，美國(guó)認(rèn)為其鋼鐵工業(yè)遭受進(jìn)口激增的影響，正式實(shí)行長(zhǎng)達(dá)3年的高關(guān)稅，最高為30%。2003年7月24日，以美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)為首的美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)向美政府遞交了要求對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的針織布、手套、胸衣、袍服四種紡織品實(shí)施特別保障措施的申請(qǐng)；2003年11月18日，美國(guó)政府決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)針織布、胸衣和袍服三類產(chǎn)品實(shí)施紡織品特別限制措施，向中國(guó)政府提出磋商請(qǐng)求。這兩個(gè)事件都是運(yùn)用保障措施，我們分別簡(jiǎn)稱鋼鐵“201條款”和美對(duì)我紡織品設(shè)限。中國(guó)入世短短的兩年內(nèi)，遭受一系列貿(mào)易爭(zhēng)端。我們?nèi)绾慰创兀?
一、特別保障措施：美國(guó)針對(duì)中國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的新方式
自1979年歐盟對(duì)我糖精實(shí)施反傾銷立案以來(lái)，我國(guó)就成為貿(mào)易爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。根據(jù)歷史資料，自1979年開(kāi)始到2002年底，我國(guó)遭受國(guó)外的反傾銷立案510起，大部分發(fā)生在20世紀(jì)90年代之后，其中美國(guó)對(duì)我立案96起，歐盟95起，分列第一、二位。
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，1989年、1994年、2000年、2002年出口金額分別超過(guò)500、1000、2000、3000億美元，現(xiàn)位居世界前5位。中國(guó)入世之后，貿(mào)易發(fā)展更為迅速，國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。入世前后，我國(guó)遭受國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的影響程度極為深遠(yuǎn)。在反傾銷領(lǐng)域，2000、2001、2002年我國(guó)分別遭受反傾銷立案39、54、45起，其中美國(guó)對(duì)我分別立案7、8、9起，僅次于印度；在保障措施領(lǐng)域，2000、2001、2002年分別有6、12、16起，其中美國(guó)對(duì)我分別實(shí)施1、1、2起，2002年全部是特別保障措施；在普惠制領(lǐng)域，歐盟、日本等國(guó)家修改其普惠制方案，不斷讓中國(guó)的產(chǎn)品“畢業(yè)”，美國(guó)從沒(méi)有成為中國(guó)享受普惠制的給惠國(guó)。
美國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)，實(shí)施“201條款”，遭到中國(guó)、歐盟、日本等重要世貿(mào)成員的反對(duì)，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁定美國(guó)違規(guī)，維持原裁定。歐盟、日本等宣稱，美國(guó)如果不改變其高關(guān)稅，他們將實(shí)行高關(guān)稅來(lái)報(bào)復(fù)美國(guó)。因此，在新的形勢(shì)下，美國(guó)將更傾向于對(duì)個(gè)別國(guó)家個(gè)別產(chǎn)品實(shí)行特別保障措施，尤其是針對(duì)中國(guó)。這次美國(guó)對(duì)我紡織品設(shè)限，援引中國(guó)加入世貿(mào)組織協(xié)議的特別保障措施條款，實(shí)際上也是美國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)的一種試劑，如果有效，將會(huì)繼續(xù)運(yùn)用。
二、更加靈活、方便：美國(guó)應(yīng)付美中貿(mào)易糾紛的新手段
美國(guó)實(shí)行“201條款”以及最近對(duì)我紡織品設(shè)限，實(shí)際上是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)，而不是正常的促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)秩序。其主要原因是，美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)壓力，美國(guó)面臨大選，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路漫長(zhǎng)，而且美國(guó)陷入伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后重建的泥潭之中，而不是鋼鐵產(chǎn)品、三類紡織品真正對(duì)其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“擾亂市場(chǎng)”的效應(yīng)。
美國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的方式和手段很多，但是同反傾銷手段相比較而言，采用保障措施，尤其是特別保障措施，運(yùn)用起來(lái)十分靈活、方便。反傾銷措施要經(jīng)過(guò)一系列的程序程，例如行業(yè)組織申請(qǐng)、立案調(diào)查、產(chǎn)業(yè)有實(shí)質(zhì)性損害、進(jìn)口傾銷與產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性損害有因果相關(guān)關(guān)系的判定、初裁、終裁、日落復(fù)審等，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，作出初裁的判定要長(zhǎng)達(dá)一年。即反傾銷措施成本高，短期內(nèi)難以奏效。保障措施要靈活得多，程序簡(jiǎn)單，僅有相關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)、進(jìn)口激增、投票判定等，成本低，短期內(nèi)就可以實(shí)施，達(dá)到保護(hù)的目的。
三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)：世貿(mào)新老重要成員的角色變化
正如美國(guó)前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基所說(shuō)，目前中美貿(mào)易關(guān)系處于敏感階段。改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)、快速、健康增長(zhǎng)。即使在亞洲金融危機(jī)期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也保持在7%左右的增長(zhǎng)速度。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，成為世貿(mào)組織的重要成員，與美國(guó)、歐盟、日本、加拿大等老牌重要成員在同一多邊框架下平等進(jìn)行談判、合作、乃至競(jìng)爭(zhēng)。相比較而言，作為“世界經(jīng)濟(jì)火車頭”、世貿(mào)組織頭號(hào)成員的美國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)內(nèi)失業(yè)率居高不下，與中國(guó)的貿(mào)易逆差增大等。簡(jiǎn)單地說(shuō)，中國(guó)成為世貿(mào)新成員之后，美國(guó)所預(yù)期和希望的利益沒(méi)有達(dá)到，它借助于各種方式和手段希望得到既得的利益。
美國(guó)實(shí)行這樣的貿(mào)易保護(hù)主義，難以提高其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而產(chǎn)業(yè)部門弱的競(jìng)爭(zhēng)力難以參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，又需要貿(mào)易保護(hù)，從而形成惡性循環(huán)。這與中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一樣的。在中國(guó)入世兩周年之際，美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)政策等抱怨不斷。我們預(yù)計(jì)，美國(guó)實(shí)行不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，必將在世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)政策審議中有所指控。無(wú)論如何，中國(guó)和美國(guó)分別是兩個(gè)發(fā)展中大國(guó)和發(fā)達(dá)大國(guó)，在許多領(lǐng)域有存在機(jī)遇，也在一些方面面臨挑戰(zhàn)，兩國(guó)要逐步適應(yīng)新的角色變化。
（胡江云：博士/副研究員 單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）