政府報告提點協(xié)調(diào)發(fā)展 區(qū)域新布局雛形隱現(xiàn)
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時間：2008-03-06 08:22:00
“深入推進(jìn)西部大開發(fā)，開工建設(shè)一批重點工程，支持重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)”——3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中關(guān)于西部大開發(fā)的表述，讓十一屆全國人大代表、重慶市府副秘書長、辦公廳副主任崔堅感到很興奮，“希望西部大開發(fā)能有更加穩(wěn)定的優(yōu)惠政策”。
總理提到的“編制和實施促進(jìn)中部崛起規(guī)劃，落實并完善相關(guān)政策”，也讓中部地區(qū)的代表們格外期待?！爸胁酷绕饝?zhàn)略應(yīng)該升格”，湖北省人大常委會副主任周洪宇說。
對此，國家發(fā)改委地區(qū)司的有關(guān)人士3月5日表示，“協(xié)調(diào)發(fā)展”仍將是下一個五年區(qū)域發(fā)展一以貫之的思路。
中部崛起謀求升格
湖北省統(tǒng)計局副局長葉青最近幾年提案多著眼于湖北的發(fā)展。其中讓他滿意的是前幾年兩會期間他提交的關(guān)于“中部崛起”的建議。
中部崛起終于成為國家的區(qū)域戰(zhàn)略之一，葉青很高興。但是，“從2007年措施中看不到更具體的落實內(nèi)容?！彼?，今年葉青又帶來兩份建議，其一是“中部崛起戰(zhàn)略地區(qū)全覆蓋”，另一個是“提早規(guī)劃大三峽經(jīng)濟區(qū)”。
葉青說，目前中部發(fā)展的政策和其它區(qū)域還是不一樣。比如增值稅轉(zhuǎn)型這一塊，整個中部地區(qū)只有26個城市實施試點，湖北省只有武漢、黃石、襄樊和十堰四市，其它更為欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻不能享受到這一優(yōu)惠，“中部崛起應(yīng)該比照東北振興的有關(guān)做法，應(yīng)該使有關(guān)政策區(qū)域全覆蓋?！?br>
在周洪宇看來，問題的關(guān)鍵在于“提升國家研究中部問題的層次”。對應(yīng)于國家的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，“西部辦”和“東北辦”都是掛著國務(wù)院名頭的副部級單位，而成立于2007年4月的國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室則設(shè)在發(fā)改委，具體工作由地區(qū)司承擔(dān)。
“中部辦的級別低了”，周洪宇認(rèn)為這在某種程度上說明，中部崛起尚沒有與另外兩大區(qū)域戰(zhàn)略同等對待，這會影響到相關(guān)工作的推進(jìn)。
關(guān)于中部辦的地位，其實此前早有議論。曾經(jīng)提出的兩種改進(jìn)思路是：把中部辦升格成為與西部辦和東北辦平級的副部級機構(gòu)；另一個辦法就是統(tǒng)一成立地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機構(gòu)。
周洪宇認(rèn)為前一種思路與大部制改革思路不符，有違機構(gòu)精簡的原則。他建議設(shè)立“國務(wù)院區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)委員會”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)工作。
協(xié)調(diào)發(fā)展仍是主題
過去五年，可以說是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷取得突破的階段。除了繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略外，2003年10月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組同年成立。
2004年3月，溫家寶總理在政府工作報告中又明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起。次年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中提出，“抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施”。
經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的發(fā)展，也升格為國家戰(zhàn)略——2004年11月，長三角和京津唐環(huán)渤海地區(qū)被確立為兩大區(qū)域規(guī)劃的試點區(qū)域。
長三角區(qū)域規(guī)劃的起草牽頭人之一、上海社科院研究員郁鴻勝認(rèn)為，這些文件的相繼出臺，本身就說明了國家希望區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。
事實上，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”也是國家“十一五”期間一以貫之的指導(dǎo)思想。“十一五”規(guī)劃提出的要求就是“形成合理的區(qū)域發(fā)展格局”。
但國家同時也注意到了各區(qū)域之間的差別發(fā)展。重慶市發(fā)改委主任楊慶育認(rèn)為，這從以下約定俗成的表述就能看出來：推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展?！皣覍Ω鲄^(qū)域的發(fā)展思路各有不同”，楊說。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》就曾指出，形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補的互動機制，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
“西部大開發(fā)戰(zhàn)略非常適合西部地區(qū)的實際”，崔堅認(rèn)為，西部大開發(fā)經(jīng)過前期的調(diào)整思維和積蓄力量，眼下正拉開序幕。而中部地區(qū)因為更接近東部發(fā)達(dá)省份，在思想解放、承接沿海輻射方面，都要優(yōu)于西部。因此，“希望西部地區(qū)能有更加穩(wěn)定的優(yōu)惠政策，讓我們轟轟烈烈地干起來”。
周洪宇表示，優(yōu)惠政策、經(jīng)費和項目，對現(xiàn)階段的中部地區(qū)來說仍然非常重要，希望能在編制中的中部規(guī)劃里體現(xiàn)出來。
就在總理作政府工作報告的3月5日當(dāng)天下午，國家發(fā)改委地區(qū)司召集了一場重要會議?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，將從下一步各項工作中體現(xiàn)出來。”地區(qū)司的一位人士如此表示。
信息來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道
總理提到的“編制和實施促進(jìn)中部崛起規(guī)劃，落實并完善相關(guān)政策”，也讓中部地區(qū)的代表們格外期待?！爸胁酷绕饝?zhàn)略應(yīng)該升格”，湖北省人大常委會副主任周洪宇說。
對此，國家發(fā)改委地區(qū)司的有關(guān)人士3月5日表示，“協(xié)調(diào)發(fā)展”仍將是下一個五年區(qū)域發(fā)展一以貫之的思路。
中部崛起謀求升格
湖北省統(tǒng)計局副局長葉青最近幾年提案多著眼于湖北的發(fā)展。其中讓他滿意的是前幾年兩會期間他提交的關(guān)于“中部崛起”的建議。
中部崛起終于成為國家的區(qū)域戰(zhàn)略之一，葉青很高興。但是，“從2007年措施中看不到更具體的落實內(nèi)容?！彼?，今年葉青又帶來兩份建議，其一是“中部崛起戰(zhàn)略地區(qū)全覆蓋”，另一個是“提早規(guī)劃大三峽經(jīng)濟區(qū)”。
葉青說，目前中部發(fā)展的政策和其它區(qū)域還是不一樣。比如增值稅轉(zhuǎn)型這一塊，整個中部地區(qū)只有26個城市實施試點，湖北省只有武漢、黃石、襄樊和十堰四市，其它更為欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻不能享受到這一優(yōu)惠，“中部崛起應(yīng)該比照東北振興的有關(guān)做法，應(yīng)該使有關(guān)政策區(qū)域全覆蓋?！?br>
在周洪宇看來，問題的關(guān)鍵在于“提升國家研究中部問題的層次”。對應(yīng)于國家的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，“西部辦”和“東北辦”都是掛著國務(wù)院名頭的副部級單位，而成立于2007年4月的國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室則設(shè)在發(fā)改委，具體工作由地區(qū)司承擔(dān)。
“中部辦的級別低了”，周洪宇認(rèn)為這在某種程度上說明，中部崛起尚沒有與另外兩大區(qū)域戰(zhàn)略同等對待，這會影響到相關(guān)工作的推進(jìn)。
關(guān)于中部辦的地位，其實此前早有議論。曾經(jīng)提出的兩種改進(jìn)思路是：把中部辦升格成為與西部辦和東北辦平級的副部級機構(gòu)；另一個辦法就是統(tǒng)一成立地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機構(gòu)。
周洪宇認(rèn)為前一種思路與大部制改革思路不符，有違機構(gòu)精簡的原則。他建議設(shè)立“國務(wù)院區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)委員會”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)工作。
協(xié)調(diào)發(fā)展仍是主題
過去五年，可以說是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷取得突破的階段。除了繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略外，2003年10月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組同年成立。
2004年3月，溫家寶總理在政府工作報告中又明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起。次年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中提出，“抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施”。
經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的發(fā)展，也升格為國家戰(zhàn)略——2004年11月，長三角和京津唐環(huán)渤海地區(qū)被確立為兩大區(qū)域規(guī)劃的試點區(qū)域。
長三角區(qū)域規(guī)劃的起草牽頭人之一、上海社科院研究員郁鴻勝認(rèn)為，這些文件的相繼出臺，本身就說明了國家希望區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。
事實上，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”也是國家“十一五”期間一以貫之的指導(dǎo)思想。“十一五”規(guī)劃提出的要求就是“形成合理的區(qū)域發(fā)展格局”。
但國家同時也注意到了各區(qū)域之間的差別發(fā)展。重慶市發(fā)改委主任楊慶育認(rèn)為，這從以下約定俗成的表述就能看出來：推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展?！皣覍Ω鲄^(qū)域的發(fā)展思路各有不同”，楊說。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》就曾指出，形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補的互動機制，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
“西部大開發(fā)戰(zhàn)略非常適合西部地區(qū)的實際”，崔堅認(rèn)為，西部大開發(fā)經(jīng)過前期的調(diào)整思維和積蓄力量，眼下正拉開序幕。而中部地區(qū)因為更接近東部發(fā)達(dá)省份，在思想解放、承接沿海輻射方面，都要優(yōu)于西部。因此，“希望西部地區(qū)能有更加穩(wěn)定的優(yōu)惠政策，讓我們轟轟烈烈地干起來”。
周洪宇表示，優(yōu)惠政策、經(jīng)費和項目，對現(xiàn)階段的中部地區(qū)來說仍然非常重要，希望能在編制中的中部規(guī)劃里體現(xiàn)出來。
就在總理作政府工作報告的3月5日當(dāng)天下午，國家發(fā)改委地區(qū)司召集了一場重要會議?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，將從下一步各項工作中體現(xiàn)出來。”地區(qū)司的一位人士如此表示。
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