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    伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)火未消，貿(mào)易領(lǐng)域的紛爭(zhēng)又打得難解難分。由于主要談判方立場(chǎng)迥異且各不相讓?zhuān)?月25日至3月31日在日內(nèi)瓦舉行的世界貿(mào)易組織全球農(nóng)業(yè)談判——多哈回合未能如期就新一輪農(nóng)業(yè)談判的減讓模式達(dá)成一致意見(jiàn)。 
    世貿(mào)組織新一輪農(nóng)業(yè)談判始于2000年3月，談判內(nèi)容主要涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)方面。根據(jù)多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議確定的時(shí)間表，各成員貿(mào)易代表應(yīng)于2003年3月底以前，就新一輪農(nóng)業(yè)談判的具體減讓模式達(dá)成一致；全部談判定于2005年1月1日之前結(jié)束。 
    那么，是什么分歧導(dǎo)致了新一輪農(nóng)業(yè)談判的擱淺？首先是利益不同。具有較強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)試圖利用新一輪談判極力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，主張大幅削減國(guó)內(nèi)支持，乃至取消出口補(bǔ)貼，降低關(guān)稅并縮小成員間的關(guān)稅差異。比較缺乏農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的歐盟、瑞士、挪威、日本和韓國(guó)等則試圖盡可能維持對(duì)農(nóng)業(yè)的高度保護(hù)和支持，主張采用烏拉圭模式減讓關(guān)稅和削減國(guó)內(nèi)支持，給予成員較大的靈活性；嚴(yán)格規(guī)范和削減出口信貸。大部分發(fā)展中成員則主張關(guān)稅減讓與國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼削減相聯(lián)系，給予發(fā)展中成員切實(shí)有效的特殊待遇。東歐新成員則強(qiáng)調(diào)他們面臨的特殊困難和入世談判中答應(yīng)他們的廣泛承諾，要求給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的新成員予特殊待遇。 
    其次，有貿(mào)易專(zhuān)家認(rèn)為，由于世貿(mào)組織為發(fā)展中成員提供廉價(jià)藥品的談判未能如期完成，農(nóng)業(yè)談判不能如期完成在意料之中。世貿(mào)組織成員應(yīng)在2002年底以前，就如何幫助發(fā)展中國(guó)家獲得廉價(jià)的藥品問(wèn)題達(dá)成一致，但由于有些成員對(duì)哪些藥品不受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)持有異議，這項(xiàng)談判至今沒(méi)有重大進(jìn)展。 
    此次日內(nèi)瓦談判開(kāi)始前，與會(huì)貿(mào)易官員就普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)談判取得進(jìn)展的可能性很校以澳大利亞為首的凱恩斯集團(tuán)國(guó)家和美國(guó)會(huì)前就指責(zé)歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼達(dá)數(shù)十億美元之巨，而歐盟以及日本、瑞士等則指責(zé)這些國(guó)家沒(méi)有充分考慮環(huán)境保護(hù)等所謂的非貿(mào)易因素。 
    各方分歧由來(lái)已久。世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席夏秉純今年2月13日向世貿(mào)組織成員提交了農(nóng)業(yè)談判模式修改草案。修改草案的主要內(nèi)容是：未來(lái)6年內(nèi)，各成員將現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼減少一半，10年內(nèi)全部取消；大幅降低進(jìn)口關(guān)稅，平均減少40%至60%，同時(shí)減少對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持。這份草案遭到了歐盟的強(qiáng)烈反對(duì)。歐盟認(rèn)為，這項(xiàng)草案非常不平衡，因?yàn)樗鼘?duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼以及其它農(nóng)產(chǎn)品出口保護(hù)措施采取了不同的做法，給不同發(fā)達(dá)國(guó)家的負(fù)擔(dān)不均衡。 
    歐盟迄今是提供農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼最多的經(jīng)濟(jì)體，并因此招致批評(píng)，被認(rèn)為壓低了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，削弱了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力。雖然歐盟已表示愿意逐步削減農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，但前提條件是其它國(guó)家也得采取措施，取消其它形式的出口支持，例如美國(guó)的出口信貸和食品補(bǔ)助等措施。 
    美國(guó)貿(mào)易代表對(duì)這項(xiàng)草案，尤其是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼相關(guān)內(nèi)容表示歡迎。美國(guó)認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步降低關(guān)稅以及扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼，以減少世貿(mào)組織成員間的巨大差異。其它不少農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)對(duì)這項(xiàng)草案表示了不同程度的失望，認(rèn)為草案并未采取切實(shí)行動(dòng)消除農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的保護(hù)主義。 
    2月14日在東京舉行的世貿(mào)組織非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美國(guó)、澳大利亞和加拿大等農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)要求將所有農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅一律降低到25%，而歐盟和日本則堅(jiān)持36%的平均關(guān)稅，而且各國(guó)可根據(jù)情況對(duì)不同的項(xiàng)目設(shè)定不同的稅率。日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣大島理森明確表示，日本根本無(wú)法接受這個(gè)草案，它將對(duì)日本農(nóng)業(yè)造成重大不良影響，因?yàn)槿毡灸壳暗拇竺灼骄P(guān)稅為490%，個(gè)別品種達(dá)到1000%，如果接受這個(gè)方案必然嚴(yán)重打擊日本的大米生產(chǎn)。美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·佐利克嚴(yán)厲批評(píng)日本政府對(duì)大米課以高關(guān)稅，沒(méi)有一點(diǎn)合作精神。 
    2002年9月，參加世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)委員會(huì)日內(nèi)瓦特別會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)向會(huì)議提交了關(guān)于農(nóng)業(yè)談判的案文。中方認(rèn)為農(nóng)業(yè)談判的進(jìn)展和結(jié)果應(yīng)有助于發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；特殊和差別待遇應(yīng)該在談判結(jié)果中有所體現(xiàn)；發(fā)達(dá)成員應(yīng)消除對(duì)發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)出口的貿(mào)易壁壘，增加發(fā)展中成員市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)。同時(shí)發(fā)達(dá)成員應(yīng)約束和減少國(guó)內(nèi)支持總量，大幅減少出口補(bǔ)貼直至最終取消。 
    農(nóng)業(yè)談判是新一輪多邊貿(mào)易談判中最重要的談判，農(nóng)業(yè)談判不能如期完成，將會(huì)影響服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易規(guī)則、反傾銷(xiāo)以及非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等其它領(lǐng)域的新一輪多邊貿(mào)易談判。 
    分析家進(jìn)一步警告說(shuō)，如果農(nóng)業(yè)談判徹底失敗，不但將使繼續(xù)開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的任務(wù)更加難以完成，而且將重新引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端、破壞多邊貿(mào)易規(guī)則、加速貿(mào)易雙邊化和地區(qū)化，從而增加貿(mào)易成本，最終使世界分裂成對(duì)立的貿(mào)易集團(tuán)。 
    定于今年9月在墨西哥坎昆舉行的第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將對(duì)新一輪多邊貿(mào)易談判進(jìn)行中期評(píng)估?？怖?huì)議前使談判回到正常軌道是當(dāng)務(wù)之急。要做到這點(diǎn)，各方都要作出讓步，尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。否則分析家們的警告有可能變成現(xiàn)實(shí)。在這方面，美國(guó)不應(yīng)再為發(fā)展中國(guó)家獲得廉價(jià)藥品設(shè)置障礙，歐盟也不應(yīng)該阻撓發(fā)展中國(guó)家獲得更為自由的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易權(quán)利。當(dāng)然，發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)也應(yīng)看到降低進(jìn)口門(mén)檻對(duì)他們也不無(wú)益處?？傊?，所有成員都不應(yīng)該鼓動(dòng)反對(duì)自由貿(mào)易，在加強(qiáng)協(xié)調(diào)中推動(dòng)全球貿(mào)易的健康發(fā)展。