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    近年來(lái)居民購(gòu)買(mǎi)國(guó)債一直很踴躍
　　專(zhuān)家認(rèn)為，這是財(cái)政政策重點(diǎn)有所調(diào)整的跡象，積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)型重于淡出
　　今年國(guó)債增發(fā)1400億元的消息正引起業(yè)界對(duì)積極的財(cái)政政策走向的關(guān)注。
　　自1998年8月我國(guó)首次增發(fā)1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，截至2002年，我國(guó)共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6600億元。2000年至2002年，每年增發(fā)國(guó)債均為1500億元。今年國(guó)債增發(fā)1400億元是1998年我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策以來(lái)首次做“減法”。減少100億，是否意味著從今年開(kāi)始，在我國(guó)實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)5年之久的積極財(cái)政政策，將逐步減弱力度并平穩(wěn)淡出？
　　經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)6600億國(guó)債功不可沒(méi)
　　據(jù)有關(guān)報(bào)道，今年的國(guó)債資金將主要投向五個(gè)方向：一、確保重大項(xiàng)目的投入和建設(shè)；二、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入；三、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；四、繼續(xù)為加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；五、加快實(shí)施退耕還林，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
　　1998年以來(lái)，在陰云密布的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持了較快的增長(zhǎng)速度。成績(jī)背后，國(guó)債功不可沒(méi)。到2002年為止，我國(guó)共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6600億，帶動(dòng)投資3.2萬(wàn)億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年1.5至2個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬(wàn)個(gè)。
　　但是，基于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等原因，積極財(cái)政政策是否應(yīng)當(dāng)?shù)?，成為普遍關(guān)注的話(huà)題。
　　已具備逐步減少?lài)?guó)債投資規(guī)模條件
　　昨天，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任張立群說(shuō)，財(cái)政政策調(diào)整客觀上有一定的余地，適當(dāng)減少一些國(guó)債投資是可行的。但減少100億元，并非積極財(cái)政政策的淡出，只是財(cái)政政策重點(diǎn)有所調(diào)整的跡象。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，財(cái)政承擔(dān)著很重要的任務(wù)，這些任務(wù)在不同時(shí)期是有所區(qū)別的。前幾年，重要是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不要進(jìn)一步回落，現(xiàn)在是緩解利益矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。雖然重點(diǎn)有些改變，但力度并未減弱。
　　張立群主任認(rèn)為，增發(fā)減少100億，這個(gè)調(diào)整力度并不大。而且，國(guó)債當(dāng)年的發(fā)債規(guī)模與使用規(guī)模是兩個(gè)概念，在具體使用安排上，受到上年結(jié)轉(zhuǎn)下年等因素的影響。從使用量來(lái)看，今年國(guó)債的使用規(guī)模并沒(méi)有減少。
　　從另一方面看，目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于國(guó)債的依賴(lài)程度正在逐步降低，市場(chǎng)的作用在增強(qiáng)，依靠企業(yè)自主性投資、居民消費(fèi)活動(dòng)的活躍來(lái)支持的成分越來(lái)越多。而且整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)好，這就為財(cái)政政策重點(diǎn)的調(diào)整提供了條件。
　　此外，從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，企業(yè)的自主性投資增長(zhǎng)較快，由于主要依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，企業(yè)自主性投資無(wú)論是效益情況還是投資活動(dòng)的機(jī)制，都要優(yōu)于用行政的方式配置資金。因此客觀上，財(cái)政政策調(diào)整有一定的余地，適當(dāng)減少一些國(guó)債投資，對(duì)于整個(gè)投資增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅不會(huì)有大的不良影響，相反還會(huì)逐步緩解財(cái)政收支的矛盾。
　　積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型重于淡出
　　比起積極財(cái)政政策“淡出”，張立群更傾向于“轉(zhuǎn)型”。他說(shuō)，財(cái)政的職能不僅僅局限在國(guó)債投資上，包括很多方面。國(guó)債投資應(yīng)該逐步減弱力度，但不是說(shuō)財(cái)政對(duì)于經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的力度要減輕。積極財(cái)政政策面臨的問(wèn)題不是淡出，而是轉(zhuǎn)型，即不再直接刺激需求，而是向確保社會(huì)穩(wěn)定方面轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為，減少100億國(guó)債投資，正是財(cái)政政策重點(diǎn)調(diào)整的一個(gè)跡象。
　　但政策重點(diǎn)調(diào)整并不意味著財(cái)政職能的削弱。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程當(dāng)中，有些方面的矛盾不能忽視，比如下崗失業(yè)、低收入群體的基本生活問(wèn)題、農(nóng)民的生活問(wèn)題，還有地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大的問(wèn)題。從財(cái)政政策來(lái)看，應(yīng)增加在這些方面的支持力度。過(guò)去刺激需求，重點(diǎn)放在增加直接投資方面，現(xiàn)在是借助市場(chǎng)的力量來(lái)支持需求增長(zhǎng)，這樣對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌作用會(huì)更好。 
　　什么是增發(fā)國(guó)債（長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債）
　　1998年，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)行積極的財(cái)政政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1998年8月，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院決定增發(fā)1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，用于農(nóng)林水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造以及中央直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這部分用于擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)期國(guó)債，稱(chēng)為長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。
  　長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債歷年發(fā)行規(guī)模：
　　1998年1000億元
　　1999年1100億元
　　2000年1500億元
　　2001年1500億元
　　2002年1500億元