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“東桑西移”工程是“十一五”期間商務(wù)領(lǐng)域直接服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)而實(shí)施的重點(diǎn)工程之一。2006年，商務(wù)部共安排50個國家支持的蠶桑基地建設(shè)項(xiàng)目以及配套蠶種場的更新改造。四川作為全國的繭絲綢主產(chǎn)區(qū)，得到商務(wù)部的高度信任，共獲得7個建設(shè)項(xiàng)目，是全國承擔(dān)項(xiàng)目最多的省。經(jīng)過省、市（州）、縣（區(qū)）商務(wù)主管部門、項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）人民政府、項(xiàng)目承擔(dān)單位和配套蠶種場的共同努力，以及財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的大力支持，目前，7個項(xiàng)目已全面建成，一次性通過驗(yàn)收，取得了“十一五”實(shí)施“東桑西移”工程的開門紅。

　　一、主要作法

　　1、思想重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　為實(shí)施好“東桑西移”工程，省政府中偉省長、巨峰、小祥副省長多次提出，要充分認(rèn)識實(shí)施“東桑西移”工程的重要意義，把實(shí)施“東桑西移”工程與推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、幫助農(nóng)民增收致富、發(fā)揮四川繭絲綢優(yōu)勢緊密結(jié)合起來。有關(guān)市（州）、縣（區(qū)）黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)施好項(xiàng)目，親自作批示，親自帶隊(duì)調(diào)研，親自協(xié)調(diào)幫助解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。省商務(wù)廳一把手親自過問“東桑西移”工程工作，成立了以分管副廳長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織項(xiàng)目申報(bào)，督促檢查落實(shí)，到檢查驗(yàn)收項(xiàng)目，實(shí)施全程負(fù)責(zé)。相關(guān)市（州）、縣（區(qū)）商務(wù)局都成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，督促檢查項(xiàng)目進(jìn)度。項(xiàng)目所在縣（區(qū)）都成立了以縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目承擔(dān)單位都由主要負(fù)責(zé)人掛帥，成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。思想上高度重視，層層加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了可靠的組織保障。

　　2、明確責(zé)任，齊抓共管

　　按照與商務(wù)部簽訂責(zé)任書的要求，層層落實(shí)責(zé)任、各負(fù)其責(zé)。抓好“東桑西移”工程的實(shí)施，保證項(xiàng)目建設(shè)順利完成是省商務(wù)廳市場運(yùn)行調(diào)節(jié)處（繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室）年度工作目標(biāo)之一；相關(guān)市（州）、縣（區(qū)）商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)都作為第一責(zé)任人，并對主管部門實(shí)行目標(biāo)考核；項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）政府出面與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目村社以及項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任書；項(xiàng)目承擔(dān)單位把責(zé)任分解到公司內(nèi)部的相關(guān)部門，分片包干，責(zé)任到人，獎懲兌現(xiàn)。從上到下，形成了齊抓共管的局面。

　　3、學(xué)習(xí)文件，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

　　建設(shè)國家級的項(xiàng)目基地，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，才能真正起到示范和帶動作用。為此，我廳于9月12日至13日在射洪縣召開專門會議，再次學(xué)習(xí)商務(wù)部、財(cái)政部的有關(guān)文件。邀請省財(cái)政廳的同志講解項(xiàng)目實(shí)施中的財(cái)務(wù)管理問題；邀請省農(nóng)科院蠶研所的專家進(jìn)一步解讀《政策說明》；省農(nóng)業(yè)廳的同志也就商務(wù)與農(nóng)業(yè)共同抓好“東桑西移”提出了積極的建議。吃透文件精神，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目，保證了項(xiàng)目高質(zhì)量完成，一次驗(yàn)收過關(guān)。

　　4、抓好調(diào)研，強(qiáng)化服務(wù)

　　項(xiàng)目實(shí)施期間，省商務(wù)廳邀請有關(guān)部門及業(yè)內(nèi)專家組成調(diào)研小組，分別到每個項(xiàng)目所在地進(jìn)行調(diào)研。深入現(xiàn)場查看，檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。四川今年遭受持續(xù)高溫干旱，部分項(xiàng)目實(shí)施地災(zāi)情為百年不遇，新栽桑苗受損嚴(yán)重。調(diào)研小組及時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目單位增加投入，抗旱保苗，災(zāi)情過后抓緊補(bǔ)栽，保證了桑園建設(shè)順利進(jìn)行。

　　二、取得的成效

　　全省7個蠶?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目共投入資金6424萬元左右，其中，龍頭企業(yè)投入4424萬元，蠶農(nóng)投入2000萬元左右。新建桑園78703畝；建設(shè)大棚（蠶房）2456個，面積79560平方米；建設(shè)小蠶共育室793個，面積24598平方米；推廣方格簇1078.14萬片；7個配套的蠶種場更新改造共投入256.57萬元。
　　無論是在調(diào)研過程中，還是在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，所到之處，地方黨委和政府、商務(wù)、財(cái)政以及農(nóng)業(yè)（蠶桑）等有關(guān)部門、承擔(dān)項(xiàng)目的龍頭企業(yè)、特別是廣大蠶農(nóng)對實(shí)施“東桑西移”工程反響強(qiáng)烈。普遍認(rèn)為“東桑西移”工程是“蠶農(nóng)得實(shí)惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、生態(tài)得保護(hù)、政府得人心”的多贏工程。

　　1、顯著的經(jīng)濟(jì)效益

　　2006年，全省共發(fā)蠶種260萬張，同比增加5萬張。雖然普遍遭受了50年不遇的持續(xù)高溫干旱，造成正秋生產(chǎn)減產(chǎn)，但由于春、夏、晚秋三季同比增產(chǎn)，全年產(chǎn)繭7.78萬噸，仍與上年持平。全年收購均價(jià)20.5元／公斤，同比增長28％。預(yù)計(jì)蠶農(nóng)繭款收入達(dá)16.7億元，加上副產(chǎn)物收入，總收入達(dá)17.7億元，同比增加4.7億元，增長36％。而在項(xiàng)目實(shí)施地，特別是南充、廣安等地遭受百年不遇的持續(xù)高溫干旱的情況下，由于龍頭企業(yè)增加收入，抗旱措施有力，蠶農(nóng)生產(chǎn)積極性高漲，蠶繭產(chǎn)量及蠶農(nóng)增收均高于全省水平。寧南縣全年發(fā)蠶種15萬張，產(chǎn)繭13萬擔(dān)，蠶農(nóng)繭款收入達(dá)1.1億元，蠶農(nóng)戶均養(yǎng)蠶收入4133元，繭絲行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2.5億元，上繳稅利6000多萬元，占全縣財(cái)政收入50％以上，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增量”的目標(biāo)。

　　2、良好的社會效益

　　蠶桑業(yè)的發(fā)展特別是項(xiàng)目的實(shí)施帶動了大量的農(nóng)民從事栽桑養(yǎng)蠶，從相當(dāng)程度上使農(nóng)村剩余勞動力沒有“出路”和農(nóng)民增收沒有“門路”的問題得到解決。由于比較效益突出，對推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極作用。很多地方已經(jīng)突顯出“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的蠶桑格局，為下一步實(shí)現(xiàn)蠶桑生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。與此同時(shí)，蠶桑業(yè)的發(fā)展帶動了繅絲企業(yè)和蠶藥、蠶用物資企業(yè)的發(fā)展，為吸納城鄉(xiāng)人口就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)造社會主義和諧社會做出了突出貢獻(xiàn)。

　　3、積極的生態(tài)效益

　　發(fā)展蠶桑業(yè)很大程度上促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善，對于固土防沙、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、建設(shè)綠色生態(tài)屏障起到了重要作用。

　　三、幾點(diǎn)體會

　　1、龍頭示范，多方互動

　　首先，實(shí)施“東桑西移”工程，國家從政策上予以引導(dǎo)，從資金上予以支持，但投資的主體在龍頭企業(yè)，因此。選擇什么樣的企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目就愈發(fā)重要。除了必須具備商務(wù)部有關(guān)文件規(guī)定的6條標(biāo)準(zhǔn)外，還需要進(jìn)一步考察該企業(yè)近幾年為發(fā)展蠶桑業(yè)而投入的情況，沒有企業(yè)的投入積極性，項(xiàng)目不可能順利實(shí)施。其次，實(shí)施“東桑西移”工程的主體在農(nóng)民，必須充分調(diào)動蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性，通過效益的比較，讓農(nóng)民嘗到栽桑養(yǎng)蠶的甜頭，自覺投身其中。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，很多地方出現(xiàn)了蠶農(nóng)“搶”桑苗、“搶”方格蔟的情況，表明了蠶農(nóng)生產(chǎn)積極性空前高漲。再次，必須得到當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視與支持。在7個項(xiàng)目實(shí)施地，政府共配套資金200多萬元，安排退耕還林指標(biāo)1.1萬畝，此外，在用地、稅收等方面也提供了一系列優(yōu)惠政策。個別項(xiàng)目在實(shí)施初期因種種原因進(jìn)展一度緩慢，后在當(dāng)?shù)攸h委、政府高效率的督促與協(xié)調(diào)下，幫助解決困難與問題，局面一下就得到了改觀。多方互動、形成合力，是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的重要原因之一。

　　2、互相交流，典型引路

　　項(xiàng)目實(shí)施過程中，各地結(jié)合實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，都有自己的“高招”。寧南縣充分利用優(yōu)越的自然條件，提出到“十一五”末蠶繭產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“人均一擔(dān)”；珙縣大力推進(jìn)“百萬元村”建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。主管部門的工作重點(diǎn)之一就是通過各種形式，推廣典型、介紹經(jīng)驗(yàn)、為各地提供互相觀摩學(xué)習(xí)的機(jī)會，最終達(dá)到了取長補(bǔ)短、共同提高的目的。

　　3、保障健全，兌現(xiàn)到位

　　調(diào)動蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性不是一句空話，必須要使蠶農(nóng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中真正得到實(shí)惠。一是健全和完善生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、開展科技趕場、開通咨詢電話以及上門指導(dǎo)等多種形式，加強(qiáng)對蠶農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)。為此，項(xiàng)目承擔(dān)單位在每個項(xiàng)目村都至少配備了1名專職技術(shù)指導(dǎo)員，共培訓(xùn)蠶農(nóng)約35萬人次，發(fā)放技術(shù)資料約40萬份，全面增強(qiáng)了蠶農(nóng)的生產(chǎn)技能，提高了生產(chǎn)效益。二是進(jìn)一步密切利益聯(lián)結(jié)。企業(yè)與蠶農(nóng)簽訂“訂單合同”、“蠶繭收購最低保護(hù)價(jià)合同”，以及實(shí)行二次返利等，保證了蠶農(nóng)的利益不受到損害。三是項(xiàng)目補(bǔ)助政策全面兌現(xiàn)。商務(wù)部、財(cái)政部有關(guān)文件以及國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室的《政策說明》對蠶農(nóng)的補(bǔ)助政策作了明確的規(guī)定。龍頭企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定，保證足額甚至超標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)了補(bǔ)助。

　　4、相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合

　　要保證“東桑西移”工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施并取得預(yù)期的效果，必須相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門間的配合。為此，我們建立了由商務(wù)部門牽頭，財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門以及業(yè)內(nèi)專家參與的聯(lián)合工作機(jī)制。從組織項(xiàng)目申報(bào)開始，一直到最后對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，期間，召開有關(guān)會議、組織調(diào)研等等，聯(lián)合工作機(jī)制始終參與其中，保證了工作質(zhì)量，提高了工作效率，促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　四、存在的主要問題及下一步打算

　　1、存在的主要問題

　　四川省實(shí)施“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面完成，并一次性通過驗(yàn)收，取得了較好的成效。但由于今年是項(xiàng)目實(shí)施的第一年，加之國家補(bǔ)助數(shù)額大、工作要求標(biāo)準(zhǔn)高以及時(shí)間要求比較緊等，因此，有針對性的準(zhǔn)備工作仍顯不足。特別表現(xiàn)在對有關(guān)政策性文件學(xué)習(xí)和理解上有差距；實(shí)行報(bào)賬制，從主管部門到企業(yè)都需要一個熟悉、適應(yīng)的過程。

　　省、市（州）、縣（區(qū)）三級商務(wù)主管部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中如何更好地加強(qiáng)督促管理、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，更加有序、扎實(shí)地推進(jìn)工作，需要進(jìn)一步總結(jié)、完善和提高。

　　項(xiàng)目實(shí)施過程中，從主管部門到企業(yè)，具體抓項(xiàng)目多，如何通過項(xiàng)目的實(shí)施，更好地發(fā)揮項(xiàng)目的示范帶動作用，從總體上推進(jìn)行業(yè)的發(fā)展考慮的不夠。

　　龍頭企業(yè)通過實(shí)施項(xiàng)目創(chuàng)造了很多好的作法，需要主管部門幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并用于指導(dǎo)面上的工作；在不加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，爭取媒體的支持，擴(kuò)大“東桑西移”的影響，以求得各方更多的關(guān)注與支持，都是在以后工作中需要進(jìn)一步加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

　　2、下一步打算

　　2006年，在安排蠶?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，商務(wù)部對四川給予了高度信任，作為繭絲綢主產(chǎn)地區(qū)，在實(shí)施“東桑西移”工程中，四川有條件、有能力承接更多的責(zé)任。要全面總結(jié)2006年工作重點(diǎn)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)、存在的不足以及需要進(jìn)一步規(guī)范的方面。從現(xiàn)在開始，就要為實(shí)施2007年度的建設(shè)項(xiàng)目做好思想和工作準(zhǔn)備。

　　進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)是強(qiáng)力整治蠶繭收購市場秩序。良好的市場秩序有利于保護(hù)龍頭企業(yè)的投入積極性，真正實(shí)現(xiàn)“誰投資、誰受益”；有利于保護(hù)蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性和根本利益。最終形成國家、企業(yè)、蠶農(nóng)“捆綁式”的投入格局，是促進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)健康、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

　　進(jìn)一步健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)。通過各種形式進(jìn)一步健全和完善科技推廣網(wǎng)絡(luò)，為蠶農(nóng)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，促進(jìn)生產(chǎn)效益的不斷提高。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理工作體系。繭絲綢行業(yè)涉及方方面面，商務(wù)部門要當(dāng)好牽頭人，主動聯(lián)系財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門，形成合力，為行業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)工作。

　　立足當(dāng)前，思考長遠(yuǎn)。一是把項(xiàng)目建成并通過驗(yàn)收作為新的起點(diǎn)，繼續(xù)跟蹤，抓好后續(xù)管理。每個基地都應(yīng)建設(shè)成為一個品牌，依靠品牌開拓市場，增加效益；每個基地都應(yīng)成為行業(yè)的“標(biāo)桿”，通過“標(biāo)桿“的示范帶動作用，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。二是用創(chuàng)新的理念，從基地縣開始，探索建立更加科學(xué)、更加完善的繭絲綢行業(yè)的組織體系、管理體制。三是樹立市場抗風(fēng)險(xiǎn)意識，探索建立長效的行業(yè)保護(hù)機(jī)制。四是從四川的實(shí)際出發(fā)，處理好發(fā)展原科生產(chǎn)、初級產(chǎn)品生產(chǎn)與抓好精深加工、綜合開發(fā)的關(guān)系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。總之，要通過實(shí)施“東桑西移”工程，最終帶動四川繭絲綢行業(yè)技術(shù)升級、管理升級和產(chǎn)業(yè)升級。

　　3、幾點(diǎn)建議

　　一是希望商務(wù)部盡快出臺“繅絲生產(chǎn)準(zhǔn)產(chǎn)證”與“鮮繭收購資格證”兩個管理辦法，并在條件成熟時(shí)將“管理辦法”上升為“條例”，為實(shí)施“東桑西移”工程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境提供有力的法律支撐。

　　二是“東桑西移”蠶?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)在中西部，因此，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下，對有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的修改、調(diào)整與完善，是之更加符合中西部的實(shí)際情況，有利于項(xiàng)目的實(shí)施。在可能的情況下，希望項(xiàng)目正式下達(dá)時(shí)間盡量提前。

　　三是希望商務(wù)部能夠?yàn)閷?shí)施“東桑西移”工程提供部份工作經(jīng)費(fèi)，對此，我們也將積極向地方財(cái)政主管部門反映，爭取得到支持。

信息來源：四川省商務(wù)廳