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2007年7月3日至11日，“東桑西移”工程陜西省項(xiàng)目調(diào)研組對(duì)陜西省2006年度“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO(shè)實(shí)施情況進(jìn)行了實(shí)地核查，并逐一考察了2007年新申報(bào)項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備情況。調(diào)研組在省內(nèi)行程1500多公里，橫穿陜西南北兩翼，深入到8個(gè)基地縣的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村，訪問(wèn)了21戶養(yǎng)蠶農(nóng)戶，考察了7個(gè)千畝蠶桑基地示范園、17個(gè)養(yǎng)蠶大棚、7個(gè)小蠶共育室、2個(gè)蠶種場(chǎng)、8個(gè)繅絲廠和4個(gè)收烘繭站，參觀了桑枝食用菌生產(chǎn)點(diǎn)、苗圃基地和蠶桑研究所，先后以召開(kāi)座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形式與省、市、縣各級(jí)政府、實(shí)施企業(yè)、蠶種場(chǎng)、蠶桑研究所廣泛交流了意見(jiàn)，并提出了具體要求和建議。從調(diào)研情況來(lái)看，陜西蠶桑建設(shè)基礎(chǔ)較好，各級(jí)政府高度重視，組織宣傳推動(dòng)有力，配套資金到位，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施扎實(shí)，在“東桑西移”工程的引導(dǎo)和各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，蠶桑生產(chǎn)正以前所未有的力度和廣度在全省迅速鋪開(kāi)，西北部繭絲生產(chǎn)基地的雛形已初步顯現(xiàn)出來(lái)。

　　一、項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)有效，推動(dòng)了陜西蠶桑業(yè)的快速發(fā)展。

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)高度重視，配套資金合力發(fā)展。陜西省各級(jí)政府高度重視“東桑西移”工程，真正將其作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)脫貧致富，帶動(dòng)陜南突破發(fā)展的重點(diǎn)工程來(lái)抓，配套政策、資金迅速到位。2006年起，省政府決定，連續(xù)3年從陜南產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展資金中，每年切塊劃入1000萬(wàn)元用于陜南蠶?；亟ㄔO(shè)，2007年省財(cái)政預(yù)算中又增列1000萬(wàn)元用于支持全省繭絲綢行業(yè)，各基地縣也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，抓住機(jī)遇，整合資源，推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施：千陽(yáng)縣由縣財(cái)政和龍頭企業(yè)各出資30萬(wàn)元，建立了蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；石泉縣整合財(cái)政支農(nóng)資金、科技富民強(qiáng)縣、生態(tài)移民開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金共計(jì)775萬(wàn)元，捆綁用于蠶?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目；漢陰縣由縣財(cái)政籌措100萬(wàn)元建立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于桑園建設(shè)、桑苗補(bǔ)助以及產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　（二）資金補(bǔ)貼到戶，項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)到位。調(diào)研組核查了石泉和千陽(yáng)兩個(gè)2006年承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目的基地縣，紫陽(yáng)及鎮(zhèn)安這兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)因暴雨路險(xiǎn)未能實(shí)地核查。調(diào)研組了解到各項(xiàng)補(bǔ)貼都能在不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上直補(bǔ)到農(nóng)戶，示范園千畝連片，共育室標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，簡(jiǎn)易蠶室設(shè)施齊備，省力化蠶臺(tái)普及率高，方格蔟推廣率達(dá)到80%以上。抽查復(fù)核結(jié)果與驗(yàn)收材料中的地點(diǎn)、農(nóng)戶實(shí)名、驗(yàn)收結(jié)果相符，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶對(duì)“東桑西移”工程了解較深。據(jù)省商務(wù)廳介紹，紫陽(yáng)及鎮(zhèn)安實(shí)施情況也不錯(cuò)，紫陽(yáng)縣還是去年項(xiàng)目驗(yàn)收的現(xiàn)場(chǎng)示范點(diǎn)。省商務(wù)廳主管部門驗(yàn)收時(shí)復(fù)核比例在50%以上。

　　6個(gè)2007年申報(bào)項(xiàng)目的基地縣都具有種桑養(yǎng)蠶基礎(chǔ)，項(xiàng)目準(zhǔn)備得較為充分。漢陰縣蠶繭加工、桑椹果汁、桑枝藥用三個(gè)龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城固縣龍頭企業(yè)品牌建設(shè)已見(jiàn)成效，漢濱區(qū)建起了設(shè)施先進(jìn)的收烘繭站，旬陽(yáng)縣苗圃基地自育自給，平利縣道路布網(wǎng)圍繞蠶桑規(guī)劃區(qū)，略陽(yáng)縣技術(shù)培訓(xùn)到村入戶，各地因地制宜，有序推進(jìn)蠶桑發(fā)展。

　?。ㄈ┬Q農(nóng)收入增加，規(guī)?；N養(yǎng)勢(shì)頭強(qiáng)。陜西省蠶桑生產(chǎn)歷史底蘊(yùn)深厚，石泉縣出土的西漢時(shí)期硫金九節(jié)蠶凸顯蠶桑在陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和輝煌歷史。在“東桑西移”工程的引導(dǎo)、各級(jí)政府配套資金及繭價(jià)行情上揚(yáng)的推動(dòng)下，陜西蠶桑生產(chǎn)進(jìn)入新一輪發(fā)展高潮，農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶收入普遍增加，規(guī)?；B(yǎng)蠶勢(shì)頭強(qiáng)。政府及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策加以引導(dǎo)，如鼓勵(lì)蠶桑規(guī)劃區(qū)土地或桑園、機(jī)動(dòng)地向蠶桑戶合理流轉(zhuǎn)，培植專業(yè)大戶，專業(yè)經(jīng)營(yíng)。石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)漢陽(yáng)村農(nóng)戶曹士清有舊桑地6畝，去年新種8畝桑，去年全年三季養(yǎng)蠶17張，收入18000元，而今年春養(yǎng)蠶9張，全部使用方格蔟，蠶繭收入已達(dá)8000多元，他還準(zhǔn)備叫外出打工的兒子回來(lái)，再次擴(kuò)大養(yǎng)蠶規(guī)模。漢陰縣澗池鎮(zhèn)出現(xiàn)了承包120畝桑園，年養(yǎng)70多張蠶種，雇用臨時(shí)工、工廠化經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶。與農(nóng)戶的交談中，能深切感受到他們對(duì)政府的感激之情，千陽(yáng)縣養(yǎng)蠶大棚的墻上張貼著“東桑移來(lái)?yè)u錢樹(shù)，感謝國(guó)家商務(wù)部”的標(biāo)語(yǔ)，并且農(nóng)戶普遍對(duì)目前的蠶繭價(jià)格表示滿意，認(rèn)為只要蠶繭價(jià)格保持在8元以上，都會(huì)繼續(xù)養(yǎng)蠶。

　?。ㄋ模┓婪渡Ｃ鐫q價(jià)，建設(shè)桑苗繁育基地。西北地區(qū)蠶桑發(fā)展速度快，年需良桑苗達(dá)億株以上，但原來(lái)該地區(qū)的良桑苗繁育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于蠶桑發(fā)展速度，桑苗基本從東部地區(qū)調(diào)入，2006年出現(xiàn)了調(diào)種價(jià)格高、桑苗適應(yīng)性不夠強(qiáng)、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。2007年許多基地縣已意識(shí)到良桑苗繁育的重要性，開(kāi)始通過(guò)引進(jìn)東部先進(jìn)的育苗技術(shù)，建設(shè)良桑苗繁育基地。千陽(yáng)縣引進(jìn)中科院蠶研所桑樹(shù)選育種專家到千陽(yáng)，提供試驗(yàn)基地，聯(lián)合開(kāi)展綠枝扦插立體育苗技術(shù)研究及推廣，徹底改變了傳統(tǒng)的育苗方式，將育苗周期縮短一年以上，苗木質(zhì)量也有了較好地保障，極大地提高當(dāng)?shù)赜缢?，政府還鼓勵(lì)農(nóng)戶建設(shè)綠枝扦插立體育苗大棚，每座補(bǔ)助1000元，積極推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。旬陽(yáng)縣建起了300畝的苗圃基地，除滿足自用外，還可外銷周邊地區(qū)。陜西省蠶桑絲綢研究所也充分利用豐富的桑樹(shù)種質(zhì)資源，開(kāi)展對(duì)適應(yīng)西北地區(qū)氣候條件生長(zhǎng)的高產(chǎn)高抗桑樹(shù)新品種的選育，選育的“陜桑305”已大面積推廣使用。

　?。ㄎ澹┩晟萍庸ぞW(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建繭絲生產(chǎn)基地。陜西省在上世紀(jì)八、九十年代已形成了繭絲加工的基礎(chǔ)，但隨著繭絲綢行業(yè)發(fā)展的起落，原有繅絲企業(yè)基本停產(chǎn)。2006年“東桑西移”工程在陜西實(shí)施后，促進(jìn)了一批繅絲企業(yè)改制重組，繭絲加工起死回生，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭。僅安康市就有9家規(guī)模較大的繅絲廠，白廠絲平均等級(jí)達(dá)到4A級(jí)以上，擁有幾個(gè)廠絲過(guò)硬品牌，產(chǎn)品直接出口或銷往東部地區(qū)。我們考察的8個(gè)繅絲廠，有西北最大的繅絲廠安康巴山寶業(yè)絲絹有限公司，擁有28組自動(dòng)繅絲機(jī)、年產(chǎn)桑蠶絲達(dá)900噸，一般繅絲廠規(guī)模也普遍在4000緒、年產(chǎn)桑蠶絲300噸左右；安康巴山絲絹有限責(zé)任公司新建的蠶繭收烘站，配備了先進(jìn)的熱風(fēng)循環(huán)式蠶繭干燥設(shè)備和高效節(jié)能烘繭灶；城固縣張騫絲綢廠開(kāi)發(fā)了絲棉球加工、絲棉被、蠶沙枕、絲制領(lǐng)帶及禮品。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，陜西有望成為西北部地區(qū)最重要的繭絲生產(chǎn)基地。

　　二、需要引起注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　此次調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，應(yīng)在下一步工作中引起注意。

　?。ㄒ唬├O絲后道深精加工產(chǎn)業(yè)鏈條仍然滯后。陜西項(xiàng)目實(shí)施區(qū)所有龍頭企業(yè)仍停留在繭絲初級(jí)加工生產(chǎn)。東部企業(yè)入陜投資不多，龍頭企業(yè)多是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，對(duì)本地依賴性強(qiáng)，并且龍頭企業(yè)工作重心放在基地建設(shè)和廠絲產(chǎn)能的擴(kuò)大，無(wú)資金、技術(shù)、人才、渠道進(jìn)行綢緞、服裝生產(chǎn)與銷售；部分企業(yè)雖有絲棉被生產(chǎn)業(yè)務(wù)，但產(chǎn)品等級(jí)不高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，銷售規(guī)模小，企業(yè)獲利不大。各地政府也只是忙于擴(kuò)大蠶?；孛娣e，對(duì)如何延伸本地的繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈未有具體規(guī)劃，也無(wú)具體優(yōu)惠扶持政策。

　?。ǘ┥@侵占良田的現(xiàn)象較為突出。陜西蠶桑主產(chǎn)區(qū)基本位于山區(qū)縣，土地面積少，良田面積更是有限。在調(diào)研過(guò)程中所看到的集中連片桑園多是由水稻田等良田改種而成，有的項(xiàng)目實(shí)施地還將用好田好地集中連片建園作為經(jīng)驗(yàn)加以推廣，農(nóng)戶也多表示還要用良田擴(kuò)種桑園。政府認(rèn)為當(dāng)?shù)夭⒎羌Z食主產(chǎn)區(qū)，也沒(méi)有動(dòng)用國(guó)家基本口糧田，農(nóng)民用好田好地種桑對(duì)糧食安全影響不大。

　　（三）蠶桑生產(chǎn)配套環(huán)節(jié)建設(shè)有待提高。桑苗繁育、原種生產(chǎn)和技術(shù)培訓(xùn)不能滿足當(dāng)前蠶桑生產(chǎn)快速發(fā)展的需求，不利于工程的實(shí)施。由于從外省調(diào)入桑苗價(jià)格高，城固縣今年新申報(bào)項(xiàng)目的龍頭企業(yè)因資金有限，未能按計(jì)劃完成春季栽桑面積。在與陜西省蠶桑絲綢研究所領(lǐng)導(dǎo)交談中，調(diào)研組了解到，陜西省現(xiàn)全年需2萬(wàn)張?jiān)N，而生產(chǎn)能力僅1萬(wàn)張，正常供種存在風(fēng)險(xiǎn)，并且隨著蠶桑基地建設(shè)的推進(jìn)，原種缺口量還會(huì)增大。農(nóng)戶對(duì)桑園管理、蠶病綜合防治等技術(shù)掌握不到位，出現(xiàn)了桑園套種高稈植物、蠶沙未經(jīng)堆漚處理隨意亂放等現(xiàn)象，這些問(wèn)題應(yīng)引起重視。

　　三、下一步工作建議

　　“東桑西移”工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，各地在實(shí)施之中確實(shí)遇到或存在一些問(wèn)題，就此提出以下建議：

　?。ㄒ唬┘哟髮?duì)繭絲后道深精加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的政策引導(dǎo)和資金扶持力度。一是項(xiàng)目資金向投資中西部的東部龍頭企業(yè)傾斜，東部企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施地龍頭企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)在同等條件下得到優(yōu)先考慮權(quán)，同時(shí)，給予到中西部投資的東部企業(yè)在申報(bào)國(guó)家繭絲綢風(fēng)險(xiǎn)基金項(xiàng)目中優(yōu)先考慮權(quán)；二是中西部已頗具繭絲生產(chǎn)規(guī)模的地區(qū)，可選擇一至二家企業(yè)進(jìn)行后道加工試點(diǎn)，在國(guó)家繭絲綢風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)中重點(diǎn)給予資金扶持，各地政府也應(yīng)在財(cái)政技改資金、建設(shè)用地、稅收政策方面給予配套支持。

　?。ǘ┰凇皷|桑西移”工程建設(shè)內(nèi)容和最低投資總額的總體原則下，給予各地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目一定的靈活性。項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書，一方面可增加項(xiàng)目實(shí)施的可行性，如在已具備一定生產(chǎn)基地規(guī)模的基地縣，允許其加大對(duì)低產(chǎn)劣質(zhì)桑園的整體改造，在一定程度上緩解桑田侵占良田的傾勢(shì)；另一方面資金可向基地建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜，保證實(shí)施效果，如方格蔟普及率高的地區(qū)，允許這方面資金流向簡(jiǎn)易蠶室、小蠶共育室、苗圃或省力化蠶臺(tái)等蠶桑生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備方面。

　?。ㄈ┮獜?qiáng)調(diào)蠶桑生產(chǎn)配套環(huán)節(jié)建設(shè)。要加快中西部地區(qū)蠶種省級(jí)原種場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度，鼓勵(lì)各地利用科研機(jī)構(gòu)的力量，開(kāi)展桑苗自育自給和技術(shù)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各地充分利用原種場(chǎng)建設(shè)、測(cè)土配方施肥、百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村沼氣建設(shè)等農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金推進(jìn)工程實(shí)施。

信息來(lái)源：國(guó)家繭絲辦