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穩(wěn)步發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收
　　　　　　　—云南省關(guān)于 “東桑西移”工程實(shí)施情況的報(bào)告

　　2006年，商務(wù)部啟動(dòng)“東桑西移工程”，云南省被列為全國蠶桑發(fā)展重點(diǎn)省份。省委省政府對此高度重視，《云南省人民政府關(guān)于加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》（云政發(fā)［2006］204號）中，明確把蠶桑列入加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。并提出“‘十一五’期間，要積極落實(shí)國家‘東桑西移’工程。到2010年重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)萬畝蠶桑基地，蠶桑種植面積擴(kuò)展到150萬畝，加大力度配套發(fā)展繅絲織綢生產(chǎn)等后續(xù)加工工業(yè)，繅絲加工業(yè)企業(yè)達(dá)30家，努力把云南建設(shè)成為中國重要的繭絲綢生產(chǎn)加工和出口基地之一”。省商務(wù)廳黨組把“東桑西移工程”當(dāng)作商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，廳長、分管副廳長親自率隊(duì)深入農(nóng)村地頭進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過幾年的努力，云南繭絲綢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，已成為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要組成部分。

　　一、“東桑西移工程”實(shí)施情況
　?。ㄒ唬└叨戎匾?，精心組織
　　2006年，我省各蠶?；乜h積極響應(yīng)“東桑西移工程”，紛紛組織申報(bào)工程項(xiàng)目，經(jīng)過認(rèn)真篩選，專家論證，向商務(wù)部推薦了１４家企業(yè)，其中三家企業(yè)獲項(xiàng)目支持，即保山繭絲綢集團(tuán)有限公司、云南美譽(yù)蠶業(yè)科技有限公司和陸良千佛集團(tuán)有限公司。
　　省商務(wù)廳高度重視，要求承擔(dān)單位嚴(yán)格按照國家要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保項(xiàng)目按時(shí)完成，同時(shí)加強(qiáng)了督促落實(shí)。為了響應(yīng)“東桑西移工程”，省商務(wù)廳拿出極其有限的內(nèi)貿(mào)資金，對2006年上報(bào)落選的１１戶企業(yè)給予了１１８萬元的支持。承擔(dān)“東桑西移工程”項(xiàng)目的三家企業(yè)一把手親自掛帥，組織精兵強(qiáng)將開展項(xiàng)目工作，深入到了農(nóng)村地頭，指導(dǎo)和帶領(lǐng)蠶農(nóng)做好項(xiàng)目的具體工作，特別是保山繭絲綢集團(tuán)有限公司、云南美譽(yù)蠶業(yè)科技有限公司，項(xiàng)目地點(diǎn)均在偏遠(yuǎn)山區(qū)，條件十分艱苦，但他們克服各種困難，讓荒山變成了桑園，讓山區(qū)農(nóng)民看到了致富的希望。項(xiàng)目實(shí)施還得到了所在地縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府和村委會(huì)的大力支持，各級領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，把項(xiàng)目當(dāng)作社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓，協(xié)調(diào)解決各種困難和問題。在大家的共同努力下，項(xiàng)目實(shí)施順利開展。
　?。ǘ╉?xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收情況
　　1、桑園建設(shè)。按照“區(qū)域規(guī)劃、集中連片、規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營”的原則，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高質(zhì)量建設(shè)優(yōu)質(zhì)桑園，實(shí)際去冬今春我省三個(gè)項(xiàng)目共計(jì)新植桑園５．３萬余畝，建立了9個(gè)“東桑西移工程”項(xiàng)目核心示范園，連片面積上千畝。繪制了桑園分布示意小班圖，建立了農(nóng)戶栽植面積、領(lǐng)用桑苗花名冊等資料，新栽桑苗全部是通過國家或省級審定的優(yōu)質(zhì)雜交桑品種，栽桑密度、株行距符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)刈匀粭l件要求，達(dá)到商務(wù)部“東桑西移工程”建設(shè)要求。
　　2、養(yǎng)蠶大棚（蠶室）建設(shè)。建設(shè)養(yǎng)蠶大棚（簡易蠶室）面積共計(jì)31236平方米，完成項(xiàng)目建設(shè)面積要求27000平方米的115%。目前所有蠶室（房）完全能夠滿足新栽桑蠶繭飼養(yǎng)需要，農(nóng)戶專用養(yǎng)蠶室建設(shè)達(dá)到100%。年養(yǎng)蠶10張以上的農(nóng)戶占基地養(yǎng)蠶農(nóng)戶的30%以上。
　　3、小蠶共育室建設(shè)。建設(shè)小蠶共育室面積14422平方米，完成項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)面積7500平方米的192%，并實(shí)現(xiàn)了100%的小蠶共育。
　　4、方格簇推廣。累計(jì)推廣方格簇464萬片，完成項(xiàng)目推廣標(biāo)準(zhǔn)450萬片的103%，基本實(shí)現(xiàn)了新植桑園100%的方格簇養(yǎng)蠶，為優(yōu)質(zhì)繭基地的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　5、配套蠶種場更新制種儀器和設(shè)備建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定，目前3個(gè)配套蠶種場蠶室、蔟具、制種、催青、消毒防病、浴種、溫濕度調(diào)控等設(shè)備設(shè)施更新改造已完成。
　?。ㄈ╉?xiàng)目資金投入情況
　　三個(gè)蠶?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目共投入建設(shè)資金4039.72萬元，配套蠶種場更新制種設(shè)備及儀器共投入140.25萬元，兩項(xiàng)合計(jì)投入資金4179.97萬元。其中國家項(xiàng)目資金６００萬，待國家批復(fù)下達(dá)。
　　（四）營造經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
　　為了規(guī)范鮮繭收購秩序，維護(hù)廣大蠶農(nóng)和企業(yè)的合法權(quán)益，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，吸引省外繭絲綢企業(yè)投資云南，推動(dòng)“東桑西移工程”實(shí)施。去年我廳會(huì)同省工商、質(zhì)監(jiān)、公安、農(nóng)業(yè)等部門開展了鮮繭收購執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊繭販子，經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)。為了提高項(xiàng)目實(shí)施水平，按照商務(wù)部要求，在三個(gè)項(xiàng)目實(shí)施基地縣開展了蠶桑技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大蠶農(nóng)的種養(yǎng)水平。同時(shí)加大宣傳力度，省廳領(lǐng)導(dǎo)和處室的同志利用調(diào)研、會(huì)議等多種形式，向州市縣各級政府、商務(wù)系統(tǒng)和蠶農(nóng)宣傳“東桑西移工程”，讓商務(wù)部“東桑西移工程”深入人心。特別是今年４月，省廳召開了“全省繭絲綢產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，有關(guān)縣鄉(xiāng)政府、商務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)和農(nóng)民代表３００多人出席了會(huì)議。會(huì)議分析了我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和所面臨的發(fā)展機(jī)遇，總結(jié)了我省推進(jìn)“東桑西移工程”、發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，明確了繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)的信心。
　　（五）2007年項(xiàng)目申報(bào)情況
　　在完成去年國家“東桑西移工程”三個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收上報(bào)的基礎(chǔ)上，今年我省向商務(wù)部組織申報(bào)了10個(gè)項(xiàng)目，待商務(wù)部批準(zhǔn)下達(dá)。這10項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括桑園基地建設(shè)，養(yǎng)蠶棚、小蠶共育室、蠶種場等設(shè)施建設(shè)及方格簇等技術(shù)推廣，項(xiàng)目分布：昭通3個(gè)、曲靖2個(gè)、思茅1個(gè)、楚雄1個(gè)、大理2個(gè)、保山1個(gè)。其中有6個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)均為響應(yīng)國家“東桑西移”政策、省外繭絲綢企業(yè)投資云南而設(shè)立的企業(yè)。這些企業(yè)積極性高、具有相應(yīng)的實(shí)力，受到當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和廣大農(nóng)民的歡迎。
　　2002年 “浙桑入滇”拉開了“東桑西移”的序幕，繼而江蘇、四川、山東等省外企業(yè)紛紛投資云南，到目前為止已有14戶省外企業(yè)（今年到目前為止新增4戶）投資云南。這說明響應(yīng)國家“東桑西移”，云南是真抓實(shí)干。也說明在市場機(jī)制的作用下，蠶桑產(chǎn)業(yè)已真正向有利地區(qū)匯聚，這是市場的選擇。當(dāng)然也證明了云南各級黨委政府發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國“絲綢強(qiáng)國”的信心和決心。同時(shí)云南廣大的山區(qū)貧困地區(qū)，結(jié)構(gòu)調(diào)整蠶桑是較好的選擇，具有較好的比較效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收效果明顯。況且在廣大山區(qū)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，不占良田，充分利用荒山坡地，還可退耕還林，綠化荒山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；另外，云南地處邊疆，與東南亞、南亞接壤或相鄰，特殊的地緣優(yōu)勢，有利于開拓南亞、東南亞市場，重振“南方絲綢之路”?；谏鲜隹紤]，今年我們申報(bào)了１０個(gè)項(xiàng)目，相信商務(wù)部在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步加強(qiáng)對云南的指導(dǎo)和支持。
　　
　　二、實(shí)施“東桑西移工程”，發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)的成效和經(jīng)驗(yàn)
　?。ㄒ唬┲饕尚?
　　我省列入2006年“東桑西移工程”的三個(gè)蠶?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)施后取得明顯成效，新增養(yǎng)蠶農(nóng)戶2萬多戶，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口7萬多人，全年共產(chǎn)鮮繭1000多噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2100多萬元。戶均實(shí)現(xiàn)收入2300元。蠶繭收購?fù)ㄟ^工業(yè)生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化，可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4000萬元，實(shí)現(xiàn)利稅400萬元。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步推進(jìn)和加快了我省蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
　　1．生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大
　　2005年，全省桑園總面積達(dá)到78萬畝，比2000年的35萬畝增加43萬畝，增長123%，每年增加近10萬畝。蠶繭產(chǎn)量2.25萬噸，比2000年的0.81萬噸增加1.44萬萬噸，增長178%，平均每年增加3000噸，近三年每年增加5000噸，年增幅在30%左右。萬擔(dān)產(chǎn)繭縣由2000年的一個(gè)增加到九個(gè)。桑園面積占全國總量1070萬畝的7.3%，居全國第六位。蠶繭產(chǎn)量占全國總量58.9萬噸的3.8%，居全國第九位，已成為全國十大產(chǎn)繭省區(qū)之一。2006年桑園已達(dá)93萬畝，產(chǎn)鮮繭2.8萬噸 ，農(nóng)民繭款收入5.8億元。預(yù)計(jì)2007年桑園面積將突破100萬畝，鮮繭產(chǎn)量3.5萬噸，農(nóng)民減收入進(jìn)一步提高。
　　2．促進(jìn)農(nóng)民增收作用明顯
　　蠶桑產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性、規(guī)模化發(fā)展，顯現(xiàn)出了良好的區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。一畝豐產(chǎn)桑園，一般情況下每年養(yǎng)蠶可收入2500-3000元，每戶種植3-5畝，戶均養(yǎng)蠶年收入即可上萬元，是種植業(yè)中可以大面積發(fā)展的一項(xiàng)農(nóng)村致富產(chǎn)業(yè)。一個(gè)縣發(fā)展5萬畝豐產(chǎn)桑園，每年農(nóng)民的繭款收入即可上億元。陸良、祥云的蠶桑產(chǎn)值已達(dá)億元。5萬畝桑園可以配套建設(shè)一個(gè)約８０００緒能力繅絲廠，不僅能創(chuàng)造１０００多個(gè)就業(yè)崗位，并將會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，還能增加地方財(cái)政收入，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多縣看到了這一點(diǎn)，已把蠶桑生產(chǎn)作為農(nóng)民脫貧致富、地方財(cái)政增收的重要產(chǎn)業(yè)積極組織、大力發(fā)展。
　　3．穩(wěn)定發(fā)展邊疆民族經(jīng)濟(jì)
　　云南省是一個(gè)少數(shù)民族省份和邊疆省份，全省共有25個(gè)少數(shù)民族，其中有7個(gè)人口較少少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?/3；同時(shí)，云南省山區(qū)面積廣大，山區(qū)面積占到全省國土面積的93％，全省貧困人口主要集中在山區(qū)和小少民族地區(qū)。目前云南90多萬畝桑園，大部分分布在廣大山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。像我省的蠶?；鼐皷|縣、墨江縣、鶴慶縣、耿馬縣、鳳慶縣、大姚縣、姚安縣、巧家縣、沾益縣等，既是山區(qū)縣、貧困縣又是少數(shù)民族集中的地區(qū)。過去在沒有發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)之前，當(dāng)?shù)匦∩倜褡迕撠殶o門，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后。自從發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)和實(shí)施“東桑西移”工程以后，為山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)尋找到了一條脫貧致富的好路子，人均收入由原來不足900元提高到了現(xiàn)在的2500元。發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)和實(shí)施“東桑西移”工程，促進(jìn)了山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，為穩(wěn)定邊疆，繁榮經(jīng)濟(jì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。另外，我省桑園基地80%以上分布在荒山坡地，不爭良田，又能綠化環(huán)境。
　　4．探索“東桑西移”參與境外罌粟替代種植
　　云南省與境外罌粟種植區(qū)接壤，長期以來深受境外毒患侵?jǐn)_，為此，我廳開展了罌粟替代種植工作。隨著蠶絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“東桑西移工程” 的推進(jìn)，個(gè)別繭絲綢企業(yè)積極到境外考察調(diào)研，并作了初步的建設(shè)規(guī)劃。云南省農(nóng)科院蠶桑蜜蜂研究所、中國林產(chǎn)進(jìn)出口公司與緬甸MayMyo達(dá)成了進(jìn)行優(yōu)良桑品種示范桑園100畝、雜交桑示范桑園100畝的建設(shè)協(xié)議，示范桑園將在2007年6月建成，9月養(yǎng)蠶。據(jù)專家調(diào)查，罌粟種植區(qū)大都屬宜桑地區(qū)且成本較低，目前蠶桑企業(yè)參與替代種植正處于前期調(diào)研和試驗(yàn)階段，大規(guī)模開展替代種植條件尚不成熟。我省將加強(qiáng)調(diào)研，有序推進(jìn)。同時(shí)，隨著“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”的形成和與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強(qiáng)，依托云南省得天獨(dú)厚區(qū)位優(yōu)勢，云南省有的繭絲綢龍頭企業(yè)到這些國家和地區(qū)考察、洽談，進(jìn)一步密切了與南亞、東南亞繭絲綢行業(yè)的合作，為云南省重振“南方絲綢之路”提供了有利條件。
　　5．產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程顯明加快
　　通過扶持建立優(yōu)質(zhì)蠶繭基地、引導(dǎo)蠶桑生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中的辦法，使蠶桑產(chǎn)業(yè)向區(qū)域規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方發(fā)展，蠶桑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程得以加快。2005年，全省78萬畝桑園、2.25萬噸鮮繭，主要集中在巧家、陸良、祥云、景東、隆陽等9個(gè)萬畝以上蠶桑基地縣。這9個(gè)縣的桑園面積和蠶繭產(chǎn)量分別占全省的65%和81%；組建了產(chǎn)供銷一體化的蠶桑產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司，新建、擴(kuò)建了繅絲廠，擁有自動(dòng)繅絲機(jī)3.5萬緒，占了全省繅絲能力的95%。蠶桑成了這些縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
　　6．科技水平有所提高
　　蠶桑生產(chǎn)基地化以后，桑園立地條件得到改善，為推廣優(yōu)良新品種和新技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。近年來發(fā)展的新桑多為農(nóng)桑、嘉陵等新育成的需要大水大肥的豐產(chǎn)型良桑品種。這些良桑新品種占了新建桑園的80%。蠶品種也不斷更新；小蠶供育室、專用大蠶房和養(yǎng)蠶用具逐步配套；繅絲設(shè)備已基本改造為先進(jìn)的飛魚2000型自動(dòng)繅。由于新品種、新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的使用，加上科研部門和企業(yè)自身加大了培訓(xùn)和科技推廣力度，使我省蠶桑生產(chǎn)科技含量增加，產(chǎn)品質(zhì)量提高，市場競爭力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和潛力逐漸凸現(xiàn)。
　　（二）基本經(jīng)驗(yàn)
　　我省從實(shí)際出發(fā)，積極實(shí)施“東桑西移工程”，推動(dòng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步積累了我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，主要有：
　?。保畧?jiān)持企業(yè)為本、市場為導(dǎo)向是根本
　　多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，繭絲綢企業(yè)就發(fā)展不起來，農(nóng)民的利益就沒有保障。因此扶持龍頭企業(yè)，就是扶持繭絲綢產(chǎn)業(yè)，就是扶持農(nóng)民。企業(yè)跨省投資、農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶由市場決定，政府的管理必須建立在市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用之上，不能搞強(qiáng)迫命令。
　　2．黨委、政府重視是關(guān)鍵
　　繭絲綢產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易各個(gè)領(lǐng)域，涉及到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、商務(wù)等許多政府部門，只有當(dāng)?shù)攸h委政府重視，才能營造良好的經(jīng)營環(huán)境，才能得到應(yīng)有的政策保障，才能統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)調(diào)各方。云南作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)還需要國家的大力支持，商務(wù)部實(shí)施“東桑西移工程”就是對我們的大力支持。
　　3．科技進(jìn)步是動(dòng)力
　　繭絲綢產(chǎn)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步，提高質(zhì)量，打造品牌，只有這樣，才能提高產(chǎn)業(yè)競爭能力，取得較好的效益。
　　4．規(guī)范經(jīng)營秩序、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力是保障
　　在實(shí)施“東桑西移工程”，推動(dòng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，我們堅(jiān)持實(shí)施實(shí)事求是的原則，從云南實(shí)際出發(fā)，擴(kuò)大繭絲綢產(chǎn)業(yè)對外開放，引進(jìn)省外企業(yè)開發(fā)建設(shè)蠶桑產(chǎn)業(yè)，把繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和脫貧致富相結(jié)合，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，依托云南地緣優(yōu)勢，積極開發(fā)南亞和東南亞市場。這就是云南省繭絲綢發(fā)展的主要特點(diǎn)。根據(jù)這一特點(diǎn)，我們積極探索“引進(jìn)企業(yè)（種植和加工）＋山區(qū)基地＋農(nóng)戶＋南亞、東南亞市場”的發(fā)展模式。這一模式把對外開放與山區(qū)脫貧相結(jié)合，體現(xiàn)了企業(yè)主體、市場定位。通過企業(yè)，把廣大山區(qū)農(nóng)民與市場聯(lián)系在一起。這也正是我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的正確選擇。


　　三、我省積極實(shí)施“東桑西移工程”發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)突出特點(diǎn)
　?。ㄒ唬┰颇鲜恰皷|桑西移”的重要發(fā)源地?！罢闵Ｈ氲帷苯议_了“東桑西移”序幕。早在2002年，保山市引進(jìn)浙江海寧繭絲綢公司。當(dāng)年，國家繭絲辦在保山市召開了第一次全國“東桑西移”座談會(huì)。2003年，商務(wù)部在云南召開了第二次會(huì)議，黃海部長助理到會(huì)講話。2006年，商務(wù)部實(shí)施“東桑西移工程”當(dāng)年，在保山召開了全國“東桑西移工程”項(xiàng)目洽談與繭絲綢工作會(huì)，與會(huì)代表達(dá)450多人，規(guī)?？涨?，意義深遠(yuǎn)。國家選擇在我省邊遠(yuǎn)地區(qū)蠶?；乜h召開全國性大規(guī)模會(huì)議，也說明了云南在“東桑西移”中的重要地位。
　　（二）省外繭絲綢企業(yè)投資云南數(shù)量多。在“東桑西移工程”和《云南省人民政府關(guān)于加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（云政發(fā)［2006］204號）的鼓舞下，在市場機(jī)制的作用下，現(xiàn)在已引進(jìn)浙江、江蘇、山東、四川等省14戶企業(yè)投資云南蠶?；亟ㄔO(shè)和繅絲等后道加工業(yè)。在今年申報(bào)的10個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)中，有6個(gè)是響應(yīng)“東桑西移”政策，由省外繭絲綢企業(yè)投資云南而設(shè)立的企業(yè)。保山繭絲綢集團(tuán)公司從投資蠶?；亻_始，繅絲、織綢、服裝業(yè)全部從浙江轉(zhuǎn)移到云南。今后一段時(shí)間，還將有省外繭絲綢企業(yè)進(jìn)入云南。我們將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合資源，做強(qiáng)做大繭絲綢產(chǎn)業(yè)。
　　（三）蠶繭質(zhì)量和生絲品位優(yōu)。得天獨(dú)厚的自然條件加上科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，我省蠶繭質(zhì)量和生絲品位在全國處于先進(jìn)水平。據(jù)初步了解，我省去年實(shí)施“東桑西移工程”的3戶企業(yè)和今年申報(bào)的10戶企業(yè)，有11戶有繅絲廠（全省共12戶繅絲企業(yè)），繅絲能力3萬多緒，大都可用云南的繭繅出4A（80％）級、5A（15％）級絲，有的可繅出6A級絲，平均等級在4A＋50以上。
　?。ㄋ模┻B片發(fā)展，一步成園。上述13個(gè)企業(yè)的蠶?；亟ㄔO(shè)，集中連片，有的萬畝連片，有的千畝連片，涌現(xiàn)出了許多萬畝連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正做到了一步成園，桑園管理水平不斷提高，蠶繭產(chǎn)量不斷增長。與此同時(shí)，蠶桑重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、專業(yè)村在各基地縣不斷出現(xiàn)。一些基地縣正在努力打造蠶?！鞍偃f元”、“千萬元”村，使農(nóng)民真正走上致富道路，如威信縣長征繭絲綢公司（屬于今年上報(bào)國家項(xiàng)目的企業(yè)之一）為此做了大量工作，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府和廣大農(nóng)民的歡迎。
　?。ㄎ澹┬Q桑基地建設(shè)利用荒山坡地比例高。我省近百萬畝桑園，其中有80％多分布在廣大的山區(qū)半山區(qū)，不占良田，不與糧、煙等經(jīng)濟(jì)作物爭地，還可綠化荒山，改善生態(tài)環(huán)境。今年向商務(wù)部申報(bào)的10個(gè)項(xiàng)目，均分布在山區(qū)半山區(qū)，有的還是少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)，又都是貧困縣，農(nóng)民收入低，生活還十分困難。農(nóng)民增收，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)在山區(qū)貧困地區(qū)，這些地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，而蠶桑具有明顯的比較效益，是山區(qū)廣大農(nóng)村脫貧致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的好產(chǎn)業(yè)。
　?。┨剿髁朔显颇蠈?shí)際的繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。云南大都是山區(qū)，繭絲綢企業(yè)實(shí)力弱小，同時(shí)又具有與東盟、南亞開展貿(mào)易的地緣優(yōu)勢。根據(jù)云南的實(shí)際，我們探索了“引進(jìn)企業(yè)（種養(yǎng)和加工）＋山區(qū)基地開發(fā)＋農(nóng)戶＋東盟南亞市場”的發(fā)展模式，這也是云南繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確選擇。
　　

　　四、我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題
　　盡管云南蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍然存在困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是目前我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競爭力較弱，與東部省區(qū)差距較大，就是和西部的廣西、四川、重慶等省區(qū)相比也還有一定差距。這主要表現(xiàn)在我們的大多數(shù)繭絲綢企業(yè)還不夠強(qiáng)，繅絲等后道加工比較弱，“公司＋基地＋農(nóng)戶”的機(jī)制有待完善；二是市場秩序尚不夠規(guī)范。我省鮮繭收購環(huán)節(jié)，各縣區(qū)不同程度存在著無證非法收購問題，雖經(jīng)打擊，但打而不死，嚴(yán)重?cái)_亂正常的鮮繭收購秩序，導(dǎo)致了惡性競爭和破壞性的“毛腳繭”收購現(xiàn)象的發(fā)生?！盁o基地、無投入、高價(jià)搶、低價(jià)逃、有利上、無利走”的經(jīng)營行為影響了龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的合作關(guān)系，侵害了龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的根本利益；三是科技支撐和投入不足。繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有強(qiáng)大的科技支撐，沒有足夠的科技投入，種桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶的科技能力難以提高，新的實(shí)用技術(shù)難以得到普及，龍頭企業(yè)的市場競爭力難以增強(qiáng)，知名品牌難以形成。近幾年，各地日益重視繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從有限的財(cái)力拿出一定資金對繭絲綢產(chǎn)業(yè)給予扶持，但企業(yè)自我投資能力不足、政府支持有限等問題還有待大家努力爭取解決；四是絲綢市場主要集中在國外，由于國際市場價(jià)格波動(dòng)，存在著較大的市場風(fēng)險(xiǎn)。而我省繭絲綢企業(yè)總體規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全，發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
　　

　　五、當(dāng)前要抓好的幾項(xiàng)工作
　?。ㄒ唬┳ズ脟摇皷|桑西移工程”項(xiàng)目的落實(shí)。積極爭取商務(wù)部對云南的支持，組織企業(yè)按照要求認(rèn)真實(shí)施工程項(xiàng)目。同時(shí)抓好項(xiàng)目的實(shí)施、檢查、評審、驗(yàn)收上報(bào)，會(huì)同財(cái)政部門，落實(shí)資金撥付和使用。同時(shí)，利用有限的內(nèi)貿(mào)發(fā)展資金，對重點(diǎn)基地縣予以扶持。
　?。ǘ┚S護(hù)鮮繭收購秩序。會(huì)同發(fā)改委、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)廳等部門，開展一次鮮繭收購秩序執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊繭販子和違反政策的收購行為，規(guī)范鮮繭收購秩序，維護(hù)廣大蠶農(nóng)和企業(yè)的合法權(quán)益，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。
　　（三）擴(kuò)大開放。繼續(xù)深入貫徹《云南省人民政府關(guān)于加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大繭絲綢產(chǎn)業(yè)的對外開放，吸引省外繭絲綢企業(yè)投資云南蠶?；亟ㄔO(shè)和絲綢加工工業(yè)。
　?。ㄋ模╅_拓市場。積極開拓東南亞、南亞市場，爭取組織我省絲綢企業(yè)赴印度等南亞國家進(jìn)行市場考察，充分發(fā)揮我省的地緣優(yōu)勢，重振“南方絲綢之路”。
　?。ㄎ澹┘涌臁霸颇侠O絲綢行業(yè)協(xié)會(huì)”籌備步伐。在已有的工作基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)，爭取下半年把協(xié)會(huì)成立起來。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)自律，行業(yè)代表和橋梁紐帶作用。
　　

　　六、發(fā)展我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的意見建議
　　在國家“東桑西移工程”項(xiàng)目的支持下，繭絲綢產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。為了推動(dòng)“東桑西移”，更好地發(fā)展云南省的繭絲綢產(chǎn)業(yè)，把云南省打造成為全國優(yōu)質(zhì)原料繭基地和高品位生絲出口基地之一。建議商務(wù)部：
　　（一）項(xiàng)目建設(shè)上給予傾斜。對云南省今年上報(bào)的１０個(gè) “東桑西移”工程項(xiàng)目給予批準(zhǔn)，對繅絲等加工項(xiàng)目，繭絲綢風(fēng)險(xiǎn)資金項(xiàng)目給予更多的傾斜，我們將嚴(yán)格按照國家的要求和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真執(zhí)行，取得實(shí)效。
　　（二）支持市場開拓。依托地緣優(yōu)勢，把云南作為全國開拓南亞、東南亞市場的重要平臺和渠道，加強(qiáng)南亞、東南亞市場的拓展，重振“南方絲綢之路”。支持云南開展一次“東桑西移南亞行”市場開拓活動(dòng)。
　?。ㄈ┐龠M(jìn)云南絲綢貿(mào)易便利化。隨著“東桑西移”工程的深入實(shí)施，協(xié)調(diào)國家質(zhì)監(jiān)總局等部門，實(shí)現(xiàn)蠶絲產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫在省中心城市昆明實(shí)施，促進(jìn)中國與南亞、東南亞絲綢貿(mào)易便利化。
　?。ㄋ模┲笇?dǎo)云南繭絲綢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放和絲綢品牌建設(shè)。推薦并鼓勵(lì)東部繭絲綢龍頭企業(yè)投資云南，發(fā)展優(yōu)質(zhì)蠶?；睾徒z綢等后道加工，打造絲綢品牌，并加大扶持力度。
　?。ㄎ澹ξ沂⌒Q房建設(shè)給予支持。根據(jù)商務(wù)部“東桑西移工程”項(xiàng)目建設(shè)要求，需建設(shè)養(yǎng)蠶大棚，但云南省晝夜溫差大，風(fēng)力強(qiáng)，自然條件不適合建設(shè)養(yǎng)蠶大棚。云南省養(yǎng)蠶主要以蠶房為主，蠶農(nóng)利用空閑的房屋、空地、新建或改建蠶房來養(yǎng)蠶。建議商務(wù)部考慮我省的實(shí)際情況，對項(xiàng)目蠶房建設(shè)給予大力支持。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00七年八月八日

信息來源：云南省商務(wù)廳市場處