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　　2006年重慶市共有6個區(qū)縣承擔(dān)“東桑西移”工程蠶桑基地建設(shè)項目。在商務(wù)部、國家繭絲辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在重慶市外經(jīng)貿(mào)委的高度重視和精心組織下，通過項目區(qū)縣政府和龍頭企業(yè)的共同努力，6個項目均完成了規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，取得了明顯成效。日前，重慶市外經(jīng)貿(mào)委會同市財政局組織專家對6個項目進(jìn)行了驗收，全部通過?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
　　
　　一、項目目標(biāo)任務(wù)完成情況
　?。ㄒ唬┥@建設(shè)。新建桑園69142畝，完成目標(biāo)的115 %。其中：涪陵13046畝、黔江12182畝、奉節(jié)10350畝、豐都10680畝、墊江10508畝、巫溪12376畝。
　?。ǘ┬⌒Q共育室建設(shè)。建設(shè)共育室17792m2，完成目標(biāo)的119%。其中涪陵2518 m2 、黔江5000 m2 、奉節(jié)2583 m2 、豐都 2510 m2 、墊江2615 m2、巫溪2566 m2。
　?。ㄈB(yǎng)蠶大棚（蠶房）建設(shè)。共建設(shè)59258m2，完成目標(biāo)的110%。其中涪陵11698 m2 、黔江9000 m2 、奉節(jié)9152 m2 、豐都10980 m2、墊江9371 m2、巫溪9057 m2。
　　（四）方格簇推廣。共推廣947萬片，完成目標(biāo)的105%。其中涪陵163萬片、黔江150萬片、奉節(jié)150萬片、豐都180萬片、墊江154萬片、巫溪150萬片。
　?。ㄎ澹┬Q種場設(shè)施設(shè)備改造。6個配套蠶種場已按規(guī)定根據(jù)各自的實際情況添置了空調(diào)、蠶臺、蠶網(wǎng)、蠶匾、簇具、顯微鏡、換氣扇、干濕計等設(shè)施設(shè)備。

　　 二、項目取得的主要成效及項目建設(shè)特色
　?。ㄒ唬┥浠A(chǔ)進(jìn)一步鞏固
　　一是桑樹種植區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。今年新栽的6.9萬畝桑樹均在我市渝東南和三峽庫區(qū)區(qū)縣，按照我市繭絲綢“十一五”發(fā)展規(guī)劃，該區(qū)域均屬于大力發(fā)展和優(yōu)化提升區(qū)縣，極大地推動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。
　　二是桑樹栽植更加標(biāo)準(zhǔn)化。今年的新栽桑樹均是高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，全部采用密植桑園或大行桑栽植，并且在不侵占基本農(nóng)田和農(nóng)民自愿的條件下，爭取利用膀田好土集中規(guī)模栽植，一改四邊桑栽植模式。
　　三是桑樹品種實現(xiàn)了百分百的良種化。所栽桑樹品種全部符合國家規(guī)定和要求的良桑品種。黔江等部分區(qū)縣還不惜高價栽植嫁接苗，確保早投產(chǎn)。
　?。ǘB(yǎng)蠶科技水平進(jìn)一步提高
　　小蠶共育、養(yǎng)蠶大棚（蠶房）、方格簇是我市及全國主推的三大蠶桑實用技術(shù)，對促進(jìn)設(shè)施蠶業(yè)的發(fā)展、蠶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及提高蠶業(yè)的科技含量具有重要意義。3個項目建設(shè)內(nèi)容的推廣，促使我市三項蠶桑實用技術(shù)的推廣比例分別提高了12%、15%、 20% 左右。其中，部分區(qū)縣養(yǎng)蠶設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了三個百分百，較大地提高了我市養(yǎng)蠶的科技含量。
　?。ㄈ┬Q桑效益更加明顯
　　一是蠶農(nóng)售繭收入大幅增加。6個項目區(qū)縣蠶農(nóng)售繭收入達(dá)17606萬元，同比增加18.5%，大大超過全市基本持平水平。其中黔江區(qū)增收幅度達(dá)到71.8%。
　　二是實現(xiàn)了當(dāng)年栽桑、當(dāng)年養(yǎng)蠶、當(dāng)年出效益。從年初栽植的高產(chǎn)桑園實際生產(chǎn)效果來看，平均畝桑養(yǎng)蠶在1.5張左右，畝桑產(chǎn)值在1000元以上。
　　三是每個勞動力創(chuàng)造的純收益實現(xiàn)翻番。由于省力化養(yǎng)蠶技術(shù)和豐產(chǎn)桑園栽培技術(shù)的強(qiáng)力推進(jìn)，單個勞動力養(yǎng)蠶量大幅增加，每個勞動力在一張蠶種上創(chuàng)造的純收益由過去的100元，提高到400左右，極大地調(diào)動了農(nóng)民栽桑養(yǎng)蠶的積極性。
　?。ㄋ模┐_保了大災(zāi)之年蠶桑減產(chǎn)不減收
　　2006年入夏以來，我市遭受了百年不遇的特大旱災(zāi)，全市產(chǎn)繭2.38萬噸，同比減少20.6%。但由于推進(jìn)“東桑西移”工程和“十百千萬”優(yōu)質(zhì)蠶繭工程，蠶繭質(zhì)量有所提高，加之行情較好，蠶繭收購綜合均價大幅提高，蠶農(nóng)售繭收入達(dá)4.22億元，與去年基本持平，確保了大災(zāi)之年蠶農(nóng)減產(chǎn)不減收。其中6個項目區(qū)縣中有4個區(qū)縣增產(chǎn)增收，如黔江產(chǎn)繭量增加24.3%，蠶農(nóng)增收71.8%；奉節(jié)產(chǎn)繭量增加10.6%，蠶農(nóng)增收34%；豐都產(chǎn)繭量增加5.1%，蠶農(nóng)增收40%；巫溪產(chǎn)繭量增加2.5%，蠶農(nóng)增收22.4%。另外2個區(qū)縣減產(chǎn)幅度低于全市平均水平，增收幅度高于全市平均水平。如涪陵產(chǎn)繭量下降3.7%，蠶農(nóng)增收3.7%；墊江產(chǎn)繭量下降19.9%，蠶農(nóng)增收9.3%。
　?。ㄎ澹┬Q種場設(shè)施設(shè)備得到了較大改善
　　全市近三分之一的蠶種場設(shè)施設(shè)備得到了改善，為提高蠶種質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。多數(shù)蠶種場認(rèn)為，多年來想改善而未有資金進(jìn)行改善的設(shè)施設(shè)備，如空調(diào)、顯微鏡、蠶臺、蠶網(wǎng)、浴種設(shè)備等，在這次“東桑西移”工程項目中得到了解決。
　?。└鲄^(qū)縣因地制宜，實施項目各具特色
　　6個項目區(qū)縣結(jié)合自身的實際，在桑樹栽植、小蠶共育室、室外大棚建設(shè)等方面，因地制宜，充分發(fā)揮了各自的特色。如黔江區(qū)總結(jié)出了“六化五配套”養(yǎng)蠶技術(shù)路線，即實現(xiàn)了“桑蠶品種良種化、桑園管理規(guī)范化、小蠶共育專業(yè)化、大蠶大棚簡易化、方格簇上簇自動化、消毒防病統(tǒng)一化”以及要求一個季養(yǎng)蠶3張的農(nóng)戶配套“一個室外大棚、三套紙板方格簇、一口消毒池、一個除沙坑、一名專職養(yǎng)蠶員”；墊江縣為解決勞動力大量外流問題，探索出了“多批次滾動養(yǎng)蠶”技術(shù)，由傳統(tǒng)的4季養(yǎng)蠶增加到6—8批次；豐都縣探索出了“速成密植栽?！?，畝栽桑達(dá)到3750株，提高畝桑產(chǎn)葉量，快速實現(xiàn)蠶農(nóng)致富；涪陵區(qū)大力推廣“桑—菜”間作模式，提高了復(fù)種指數(shù)，提高了畝桑經(jīng)濟(jì)效益；巫溪縣針對高山氣候特點，選用經(jīng)濟(jì)實惠的火爐加煙道加水盆作為升溫補(bǔ)濕設(shè)施；奉節(jié)在山區(qū)集中好土成片栽植1000畝以上桑園。
　　
　　三、值得總結(jié)的經(jīng)驗
　　（一）科學(xué)合理推薦有基礎(chǔ)的區(qū)縣申報，是確保項目完成的基礎(chǔ)。
　　“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO(shè)項目建設(shè)時間緊、任務(wù)重、要求高，要保證完成規(guī)定的各項目標(biāo)任務(wù)，需要具備一定的基礎(chǔ)條件。為此，我們堅持“公開、公平、公正”原則。一是公開項目申報信息，達(dá)到告知信息和宣傳的作用；二是明確項目申報應(yīng)具備的基本條件并嚴(yán)格執(zhí)行；三是邀請西南大學(xué)、重慶市蠶桑站、重慶市財政局、農(nóng)業(yè)局、市纖檢所等單位有關(guān)專家參與項目初選論證。同時，我們堅持“優(yōu)化蠶桑布局、支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的總體原則，做到“二推三優(yōu)先”。“二推”既等額推薦和重點推薦，按照商務(wù)部下達(dá)的7個指標(biāo)，今年我市共推薦7個蠶?；亟ㄔO(shè)項目；按照“鞏固渝西、提升庫區(qū)、發(fā)展渝東南”的原則，推薦渝西1個、庫區(qū)4個、渝東南2個。“三優(yōu)先”既產(chǎn)繭規(guī)模優(yōu)先、貿(mào)工農(nóng)一體化優(yōu)先、百萬工程基地區(qū)縣優(yōu)先。
　?。ǘ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是順利推進(jìn)“東桑西移”工程的保障
　　“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO(shè)項目是一項工作量大、涉及面廣的系統(tǒng)工程。工作牽涉到農(nóng)業(yè)、財政、國土、林業(yè)、水利等多個部門，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)工作。為此，市級明確了重慶市繭絲綢小組為我市實施“東桑西移”工程的領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長吳家農(nóng)任組長，下設(shè)辦公室，掛靠外經(jīng)貿(mào)委，并明確一名委領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)抓這項工作。6個項目區(qū)縣也成立了以縣長或副縣長為組長，繭絲辦、財政、國土、林業(yè)等有關(guān)綜合部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。如墊江縣由縣長任組長，親自過問該項工程?？h委書記也專門聽取了工作匯報，并實地了解進(jìn)展情況。豐都、奉節(jié)分管書記、分管縣長不定期聽取工作匯報，深入項目村社檢查了解情況，現(xiàn)場辦公解決具體問題。項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)單位也成立了相應(yīng)的項目實施工作組。
同時，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，各項目區(qū)縣相關(guān)職能部門均以積極的姿態(tài)大力支持項目建設(shè)。如巫溪、奉節(jié)、奉都、涪陵、黔江國土部門同意將大棚（蠶房）、共育室占地按臨時用地處理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，不收取任何稅費(fèi)。林業(yè)局在繪制桑園小班圖和使用退耕還林指標(biāo)上給予支持，財政、扶貧等相關(guān)部門通過項目資金給予配套。
　　（三）明確建設(shè)內(nèi)容、落實責(zé)任是確?！皷|桑西移”工程推進(jìn)的前提
　　本次“東桑西移”工程蠶桑基地建設(shè)項目內(nèi)容具體，要求較高，必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行實施。為此，我們制定了實施意見，細(xì)化了工作方案。市級下發(fā)了《重慶市繭絲綢協(xié)調(diào)小組關(guān)于加快推進(jìn)商務(wù)部“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO(shè)項目的通知》； 6個項目區(qū)縣先后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社擬定了詳細(xì)的項目實施方案，進(jìn)一步明確了項目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、地點、進(jìn)度安排以及核心示范桑園建設(shè)規(guī)范。同時，各區(qū)縣分別與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了項目建設(shè)責(zé)任書，層層分解落實了目標(biāo)任務(wù)，并強(qiáng)化了監(jiān)督考核力度。
　　（四）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍，提高項目區(qū)蠶農(nóng)積極性是順利推進(jìn)項目建設(shè)的關(guān)鍵
　　為爭取做到本次“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO(shè)項目家喻戶曉，營造濃厚的發(fā)展氛圍，市級要求各項目區(qū)縣要利用宣傳會、動員會、新聞媒體、簡報等多種形式宣傳東桑西移工程，以此調(diào)動廣大蠶農(nóng)積極性。市級召開了3次專題會，發(fā)布簡報、簡訊10余期。各區(qū)縣宣傳也各具特色。如涪陵區(qū)召開鄉(xiāng)、村、社干部及蠶農(nóng)工作會117場次，發(fā)放公開信6萬余份，書寫標(biāo)語275處，出動宣傳車22駕次，辦墻報20期，在《巴渝都市報》、涪陵電視臺廣泛進(jìn)行宣傳。巫溪縣召開村社干部、群眾會32次，懸掛大幅標(biāo)語30幅，印發(fā)簡報10期。奉節(jié)縣制作了VCD光盤。黔江區(qū)在武陵都市報社“蠶業(yè)之聲”專欄多次對“東桑西移”進(jìn)行報道。
　　通過廣泛宣傳，充分調(diào)動了廣大蠶農(nóng)的積極性，紛紛表示要定購桑苗。奉節(jié)縣管家村從事養(yǎng)豬的支部書記姚家斌帶領(lǐng)全村農(nóng)民新栽桑600余畝。黔江區(qū)原計劃栽桑1萬畝，目前蠶農(nóng)要栽桑1.5萬畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極爭取建立核心示范園區(qū)，并已經(jīng)整理好土地，等待桑苗栽植。涪陵區(qū)仁義鄉(xiāng)原計劃栽桑1300畝，目前蠶農(nóng)已訂購桑苗1500畝。墊江縣坪山鎮(zhèn)由500畝增加到900畝。
　?。ㄎ澹┓e極落實配套資金是“東桑西移”工程按進(jìn)度推進(jìn)的根本動力
　　“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO(shè)項目建設(shè)內(nèi)容多，涉及的面積廣，需要投入大量的資金。我們按照“四個一塊”，即“國家投入一塊，市縣配套一塊，龍頭企業(yè)拿出一塊、農(nóng)民自籌一塊” 的方式，籌措了項目建設(shè)所需要的資金，保障了工程按計劃推進(jìn)。2006年，市外經(jīng)貿(mào)委利用重慶市“十百千萬”優(yōu)質(zhì)蠶繭工程、高效生態(tài)蠶業(yè)科技示范基地建設(shè)項目資金以及生產(chǎn)自救資金共計1000萬元，區(qū)縣配套750萬元，支持“東桑西移”工作建設(shè)。
　?。┓e極開展生產(chǎn)自救，減少旱災(zāi)對項目實施的影響是確保項目目標(biāo)完成的重要前提
　　今年入夏以來，我市遭受了百年不遇的特大旱災(zāi)， 給“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO(shè)項目推進(jìn)帶來了一定的困難和提高了建設(shè)成本。但是，我們堅定一邊組織抗旱救災(zāi)，一邊開展生產(chǎn)自救，扎實工作，開拓進(jìn)取，將旱災(zāi)對項目建設(shè)的影響降低到了最小程度。一是充分發(fā)揮科技減災(zāi)作用，委托市蠶桑站制定了《蠶桑生產(chǎn)抗旱救災(zāi)技術(shù)方案》，對高溫干旱條件下如何施肥、灌溉、病蟲害防治、養(yǎng)蠶防暑降溫等方面進(jìn)行詳細(xì)介紹。要求各區(qū)縣蠶桑生產(chǎn)部門技術(shù)人員包片、包鎮(zhèn)街，深入到村社采取多種方式進(jìn)行宣傳，具體指導(dǎo)蠶農(nóng)進(jìn)行抗旱救災(zāi)和生產(chǎn)自救。二是爭取了市級50萬元的桑苗補(bǔ)栽資金，市外經(jīng)貿(mào)委擠出500萬元，直接補(bǔ)貼給蠶農(nóng)，鼓勵蠶農(nóng)組織災(zāi)后生產(chǎn)自救。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查驗收，直面不足，是確保工程高質(zhì)量完成的重要一環(huán)
　　為確保項目順利推進(jìn)，市外經(jīng)貿(mào)委先后3次赴項目區(qū)縣檢查項目進(jìn)展情況，并委托區(qū)縣主管部門隨時監(jiān)督項目建設(shè)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的突出問題，確保高質(zhì)量、按進(jìn)度完成各項目標(biāo)任務(wù)。
同時，按照文件規(guī)定，本著對國家、重慶和區(qū)縣負(fù)責(zé)的態(tài)度，市外經(jīng)貿(mào)委會同市財政局組織了西南大學(xué)、重慶市蠶桑站、區(qū)縣主管部門、財政等有關(guān)單位的專家于11月28日——12月8日對6個項目區(qū)縣逐一進(jìn)行了檢查驗收。采用“看、問、聽、查”等方式，對每項建設(shè)內(nèi)容逐一進(jìn)行了檢查。檢查其是否按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和蠶農(nóng)是否真正得到補(bǔ)貼。我市6個項目均通過了驗收小組的驗收。同時，驗收小組也指出了需要完善和改進(jìn)的地方。
　　
　　四、需解決和克服的主要問題
　　（一）桑苗緊缺，價格較高，影響到栽植桑苗質(zhì)量
　　受百年一遇的特大旱災(zāi)以及全國較大范圍栽桑影響，我市桑苗相當(dāng)緊缺，需要大量外調(diào)桑苗，且價格較高，嫁接苗報價高達(dá)0.5元/株，雜交桑苗也達(dá)0.15元/株。部分區(qū)縣迫于種種原因，不得不降低桑苗質(zhì)量。同時大量外調(diào)桑苗，很容易把一些毀滅性檢疫病蟲害帶入新栽桑區(qū)域。
　?。ǘ┵Y金壓力較大
　　“東桑西移”工程是一個系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，我市雖然采取了多種方式籌措資金，但仍然感覺資金壓力較大。特別是龍頭企業(yè)要墊支大量的資金。
　?。ㄈ┎糠执笈镳B(yǎng)蠶配套設(shè)施需進(jìn)一步完善
　　由于部分區(qū)縣的部分大棚（蠶房）建設(shè)時間是安排在晚秋收繭后進(jìn)行，時間相對較緊，加之今年蠶農(nóng)不再養(yǎng)蠶，導(dǎo)致部分大棚主體建好，但蠶臺等配套設(shè)施尚未到位。
　?。ㄋ模┎糠纸ㄔO(shè)內(nèi)容尚未發(fā)揮效益
桑樹栽了、共育室大棚建了、方格簇買了，但有一部分并未真正發(fā)揮效益。特別是桑樹，需今冬明　春加強(qiáng)管理后才能真正發(fā)揮最大效益。
　　
　　五、幾點建議
　?。ㄒ唬┙⒏邩?biāo)準(zhǔn)的省級桑樹良種繁育中心
　　從明年的情況來看，桑苗的需求量仍然較大。為了確保桑苗質(zhì)量，避免桑樹一些毀滅性檢疫病蟲害，隨著桑苗的長距離大量調(diào)運(yùn)而傳播蔓延，穩(wěn)定桑苗價格，促進(jìn)工程順利推進(jìn)，建議國家支持各省市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1-2個桑樹良種繁育中心，貫徹“自育苗、自栽植”的專業(yè)規(guī)定，確保工程用苗質(zhì)量和數(shù)量。
　?。ǘ﹪已a(bǔ)貼資金分批撥付
　　為使項目能夠更快推進(jìn)，建議國家補(bǔ)貼資金分2批進(jìn)行撥付。下達(dá)項目計劃后撥付30%，驗收合格后再撥付70%。
　?。ㄈ└黜椊ㄔO(shè)內(nèi)容的補(bǔ)貼資金額度適當(dāng)靈活掌握
如規(guī)定桑園建設(shè)、小蠶共育室、大棚、方格簇等最低補(bǔ)貼額度，留出一定的額度（30%）由項目區(qū)縣靈活掌握，以利于對癥下藥。
　?。ㄋ模┲贫ā皷|桑西移”工程后續(xù)管理規(guī)章制度
　　如何確保桑樹“栽得下、管得住、能致富”以及“養(yǎng)蠶設(shè)施設(shè)備充分發(fā)揮效益”，需加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范和管理。因此，建議國家出臺一套完善的“東桑西移”工程后續(xù)規(guī)范管理規(guī)章制度。
　?。ㄎ澹⑿Q種場蠶房（保種室、催青室）建設(shè)納入補(bǔ)貼范圍
　　我市的蠶種場蠶房、保種室、催青室多數(shù)是70年代修建，相當(dāng)一部分存在安全隱患，急需新（改）建。
　?。╉椖可陥蠛拖逻_(dá)計劃時間適當(dāng)提前
　　今年是“東桑西移”工程實施的第一年，需要做的準(zhǔn)備工作較多，致使國家下達(dá)項目計劃的時間推遲到了7月份。由于沒有得到國家的正式文件，部分區(qū)縣不甘貿(mào)然大面積實施，導(dǎo)致項目時間相對較緊。因此，建議明年下達(dá)項目計劃的時間適當(dāng)提前到3月底以前。
　?。ㄆ撸p少上報國家的項目材料
　　從今年區(qū)縣上報的材料來看，一個項目的材料厚度大約在20厘米左右，我市6個項目，一套資料高度大約就是1.2米，太多、太重。因此，建議減少上報資料。如減少農(nóng)戶花名冊和小班圖等材料，留省市備查即可。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月十三日

信息來源：重慶市外經(jīng)貿(mào)委