浙江省農業(yè)廳程渭山廳長在貫徹實施《浙江省蠶種管理條例》座談會上的講話
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時間：2006-11-28 10:33:00
省十屆人大常委會第二十六次會議通過的《浙江省蠶種管理條例》將于12月1日正式實施了。這是我省農業(yè)工作的一件大事，標志著蠶種管理走上法制化管理的軌道。今天省人大環(huán)資委、省政府法制辦、省農業(yè)廳聯(lián)合在這里召開座談會，專題研究部署《條例》的貫徹實施工作，目的是要進一步統(tǒng)一加強蠶種管理的思想認識，切實把這部法規(guī)落到實處，為推動蠶桑產業(yè)和高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供保障。下面，我就《條例》的學習宣傳和貫徹實施講四點意見。
一、貫徹實施《條例》，對于蠶桑業(yè)發(fā)展具有重要意義
蠶桑是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，生產歷史悠久，配套產業(yè)發(fā)達，在全省農業(yè)中占有重要位置。近幾年來，在省委、省政府的高度重視和有關部門的大力支持下，我們大力實施“蠶桑西進”和“優(yōu)化改造”工程，積極培育蠶繭加工龍頭企業(yè)，品種改良步伐加快，生產水平不斷提高，加工能力明顯提升。目前，全省有10個市、52個縣（市、區(qū)）有蠶桑生產，養(yǎng)蠶農戶66萬戶；現有桑園113萬畝，年飼養(yǎng)蠶種達220萬張，產蠶繭9.2萬噸，養(yǎng)蠶收入超過24億元。蠶桑產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，不僅在改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、轉移農村勞動力和促進農民增收等方面發(fā)揮了積極作用，也成為高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的典范，成為我省農業(yè)的重要“名片”。蠶種是特殊的農作物種子，不可替代、用途專一、生產超前，是蠶桑產業(yè)發(fā)展的基礎和保障。加強蠶種生產、經營的管理，不僅是規(guī)范蠶種市場秩序的內在要求，也是保護蠶農利益、構建農村和諧社會的現實需要。頒布實施《浙江省蠶種管理條例》，有利于進一步保護和合理利用蠶遺傳資源，推動我省蠶種業(yè)加快向現代蠶業(yè)方向邁進；有利于規(guī)范蠶種生產、經營行為，保證優(yōu)質蠶種的有效供應；有利于保護蠶農的合法權益和積極性，推動蠶桑產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，各級農業(yè)部門要充分認識《條例》頒布實施的重要意義，采取積極有效措施，認真抓好《條例》的貫徹實施，推進依法治農，促進蠶桑產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
二、加強學習，廣泛宣傳，深刻領會《條例》精神
《浙江省蠶種管理條例》，按照科學發(fā)展觀的要求，以《中華人民共和國畜牧法》為依據，從蠶種管理實際出發(fā)，在認真總結《浙江省蠶種管理辦法》實施經驗的基礎上，對蠶種生產、經營和管理作了進一步完善，具有許多創(chuàng)新之舉。一是權責分明?！稐l例》明確了縣級以上人民政府農業(yè)部門是蠶種的主管部門，對其開展管理活動的權利、義務和責任作出具體規(guī)定。二是明確政策導向。要求各級政府對蠶品種遺傳資源保護、蠶種儲備、蠶種質量抽檢等給予支持。三是建立安全保障機制。規(guī)定了蠶種儲備、風險預警、特殊情況應急處置等辦法，明確了蠶種生產、經營的市場準入條件，進一步規(guī)范蠶種疫病防控、質量把關、市場流通等行為。出臺《條例》，不僅在指導蠶桑健康發(fā)展上很有針對性，而且蠶種管理操作性也很強。各級農業(yè)部門要增強貫徹實施《條例》的責任感，把學習宣傳《條例》作為當前的一項緊迫任務，廣泛發(fā)動，認真組織廣大干部職工學習，深刻領會精神實質。要充分發(fā)揮農業(yè)系統(tǒng)網絡的優(yōu)勢，利用各種大眾媒體，結合送法律、送科技下鄉(xiāng)等活動，通過電視廣播講座、召開座談會、舉辦培訓班、發(fā)放資料、懸掛標語橫幅、出黑板報等形式，全面系統(tǒng)地將《條例》宣傳到村到戶，進一步增強蠶種生產者、經營者、使用者和管理者法制觀念和意識，使廣大農民群眾了解蠶業(yè)法制建設的重要意義，掌握依法生產、經營蠶種的行為規(guī)范等內容，提高執(zhí)行《條例》的自覺性。與此同時，要宣傳蠶桑產業(yè)發(fā)展成就，以及在發(fā)展現代農業(yè)中的作用，進一步堅定廣大生產者和經營者的信心，保持蠶桑產業(yè)持續(xù)發(fā)展良好勢頭。
三、加強調研，完善政策，切實把《條例》落到實處
《條例》的頒布實施，確立了蠶種管理的基本法律框架，也對具體的管理過程和制度建設提出了明確要求。我們要圍繞實施《條例》，加快完善配套管理制度，對現行政策、文件、標準進行全面梳理，及時廢除不符合的，抓緊制定必需的配套制度和辦法，保證《條例》順利實施。
一是抓緊制訂蠶種儲備管理辦法。按照省級和重點市縣分級負責的原則，落實儲備責任，明確儲備規(guī)模和品種結構。省級儲備主要用于全省應急調劑的一代雜交種和部分新品種原種。有關市縣要積極做好爭取工作，確保蠶種儲備制度盡快落實。
二是抓緊制訂蠶品種審定辦法?！斗N子法》實施后，蠶品種不作為主要農作物品種審定，以及農業(yè)部和省補充審定對象?？紤]到蠶品種的特殊性，根據《條例》精神，蠶品種實行省統(tǒng)一審定，參照主要農作物品種審定進行管理，因此，要盡快制訂審定辦法，組建蠶品種審定委員會，依法開展蠶品種的審定和推廣。
三是制訂蠶種經營市場準入制度。嚴格按蠶種生產經營許可條件和發(fā)放范圍，完善蠶種生產經營許可申請與審批程序，重新審核頒發(fā)蠶種生產、經營許可證。同時，加強蠶種生產、經營檔案管理，探索建立質量可追溯制度。
四是完善蠶種質量監(jiān)督抽查制度。要加強蠶種生產、經營的質量監(jiān)督，加大質量抽檢和信息發(fā)布力度，杜絕偽劣蠶種在市場流通，切實保護蠶農利益。
五是修訂完善《桑蠶種》地方標準。2002年頒布實施的桑蠶種省地方標準，不少方面已與生產實際、法規(guī)規(guī)定不相適應。為此，我廳已修訂了《桑蠶種》標準，并通過了省質量技術監(jiān)督局組織的專家審定，近期將頒布。各地要組織蠶種生產經營單位認真學習新的《桑蠶種》標準，規(guī)范生產技術，嚴格質量標準。
省蠶種業(yè)協(xié)會也要積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，修訂《浙江省蠶種業(yè)行業(yè)自律公約》，使蠶種生產經營單位自覺遵守《條例》和《公約》，形成自我管理、自我發(fā)展的良性機制。
四、加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，推動《條例》全面實施
作為《條例》實施主體，各級農業(yè)部門要切實履行蠶種管理的職責，將管理服務與執(zhí)法檢查有機結合起來，不斷提高依法監(jiān)管水平。一是要組織管理和執(zhí)法人員深入學習《條例》，正確理解《條例》，不斷增強業(yè)務素質，提高依法行政水平。二是要進一步完善蠶種管理行政許可、市場檢查等工作制度，通過日常巡查、質量抽檢和集中整治等形式，強化監(jiān)督管理，加快建立長效監(jiān)管機制。三是要根據蠶種生產經營特點，抓住關鍵時期，結合“綠劍”集中執(zhí)法行動，加大違法行為的查處力度，形成強大的執(zhí)法高壓態(tài)勢，為有效維護蠶農合法權益，推動蠶桑產業(yè)健康發(fā)展，構筑一張強有力的保護網。
信息來源：浙江省農業(yè)廳辦公室
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