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２０世紀(jì)９０年代以后，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大的變化。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和利益的不一致，各國(guó)之間的貿(mào)易摩擦也日趨激烈。特別是進(jìn)入２１世紀(jì)以來(lái)，由于美國(guó)、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，使得全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施為主要手段的貿(mào)易摩擦已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。
    貿(mào)易摩擦案件數(shù)量不斷增加
    全球貿(mào)易摩擦近１０年內(nèi)數(shù)量大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從１９９５年至２００２年６月，全球共發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查１９７９起，反補(bǔ)貼調(diào)查１４７起，保障措施案件（至２００１年底）達(dá)１１４起。１９９５年至今，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)共立案２７５起。其中涉及全球范圍的貿(mào)易摩擦有日美“汽車(chē)戰(zhàn)＂、歐美的“香蕉戰(zhàn)＂以及２００２年３月份美國(guó)實(shí)施部分鋼鐵產(chǎn)品保障措施引發(fā)的全球鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)等。僅２００２年１月—６月，ＷＴＯ的１４個(gè)成員對(duì)４３個(gè)成員做出了１１１起反傾銷(xiāo)終裁，終裁的數(shù)量比２００１年同期的８２起相比大幅度增加，增幅達(dá)２６·１２％?！?br>     中國(guó)成為最大受害國(guó)
    據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)是世界上反傾銷(xiāo)和保障措施的最大受害國(guó)。上世紀(jì)９０年代以來(lái)，世界上平均每六七起反傾銷(xiāo)和保障措施案件中，就有一起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自１９７９年歐共體對(duì)我國(guó)出口的糖精及鹽類(lèi)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查以來(lái)，截至２００２年１０月底，已有３３個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起了５４４起涉及我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查，其中反傾銷(xiāo)調(diào)查５０２起，保障措施調(diào)查４２起，涉及４０００多種商品，影響了我國(guó)約１６０億美元的出口貿(mào)易。僅２００１年，共有１７個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起６７起反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查，比２０００年增加５５％；其中反傾銷(xiāo)５５起，保障措施１２起，同比分別增長(zhǎng)４１％和２００％，涉案金額合計(jì)近１１·４億美元，創(chuàng)歷年最高。入世一年來(lái)，貿(mào)易摩擦仍是制約我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素之一。
    去年美國(guó)印度對(duì)我立案最多
    ２００２年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)了令人欣喜的快速增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，鋼鐵、汽車(chē)擋風(fēng)玻璃、打火機(jī)以及部分農(nóng)產(chǎn)品等所遭遇的反傾銷(xiāo)、保障措施案例也接踵而至，截止到２００２年１２月，共有１８?jìng)€(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起６０起反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查，合計(jì)涉案金額近１０億美元。其中反傾銷(xiāo)４２起，保障措施１８起（包括３起特別保障措施）?！?br>     ２００２年對(duì)我國(guó)立案最多的國(guó)家是美國(guó)和印度。美國(guó)對(duì)我國(guó)立案調(diào)查１４起，其中反傾銷(xiāo)１２起，特別保障措施２起，是立案最多的國(guó)家；印度位居第二，對(duì)我國(guó)立案調(diào)查為１３起，其中１１起反傾銷(xiāo)，２起保障措施（包括１起特別保障措施）?！?br>     技術(shù)壁壘對(duì)出口影響越來(lái)越大
    目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口已造成嚴(yán)重影響。包括農(nóng)藥在食品中的殘留量，陶瓷產(chǎn)品含鉛量，皮革ＰＣＰ殘留量，煙草中有機(jī)氯含量，汽油含鉛量，機(jī)電產(chǎn)品、玩具的安全性，汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)臭氧層的受控物質(zhì)，包裝物的可回收性指標(biāo)，紡織品染料指標(biāo)等。由于我國(guó)出口商品大多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，受環(huán)保因素影響較大，國(guó)外對(duì)華實(shí)施的這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、建筑材料等都受到不同程度影響。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，２０００年我國(guó)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因素影響當(dāng)年出口直接和間接損失達(dá)１７·６億美元；５０％的企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而迫使成本增加；２５％的企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而增加風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)測(cè)算，２００１年我國(guó)因不符合國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而受阻的出口商品價(jià)值就已超過(guò)１００億美元。
    ２００２年歐盟禁止我動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)口一案就涉及我國(guó)９４家企業(yè)，貿(mào)易金額達(dá)６·２３億美元。一些出口市場(chǎng)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一的企業(yè)，還將因此次事件陷入瀕臨破產(chǎn)境地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些企業(yè)中涉及的勞動(dòng)力近５萬(wàn)人。此外，歐盟的禁令還殃及十幾萬(wàn)農(nóng)戶(hù)因上述出口企業(yè)無(wú)法全部履行合同而遭受經(jīng)濟(jì)損失，重點(diǎn)出口地區(qū)還將面臨群眾經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源減少，社會(huì)安定受到威脅的局面?！?br>     針對(duì)中國(guó)的特殊保障條款紛紛出臺(tái)
    由于我國(guó)入世議定書(shū)中有允許成員對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品采取特殊保障措施的承諾，入世后，世貿(mào)組織成員紛紛加強(qiáng)了對(duì)華特別產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制的立法工作。這些立法對(duì)中國(guó)十分不利，主要是大幅度降低了立案標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可以?xún)H針對(duì)中國(guó)，從而避免保障措施針對(duì)全球所帶來(lái)的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國(guó)制定了對(duì)華保障措施法規(guī)。目前，針對(duì)中國(guó)入世議定書(shū)發(fā)起的特別保障措施案已成為入世后中國(guó)貿(mào)易摩擦的新問(wèn)題，例如２００２年８月起印度和美國(guó)就相繼對(duì)我國(guó)發(fā)起縫紉機(jī)針、座椅升降裝置、軸承制動(dòng)器等３起特別保障措施案?！?br>     今后面臨的挑戰(zhàn)
    中國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦將在今后較長(zhǎng)期內(nèi)存在。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往愈加頻繁，貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的可能性也就越大。特別是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下一枝獨(dú)秀，對(duì)外貿(mào)易總量已占世界第六位，伴隨著中國(guó)貿(mào)易地位的上升，自然而然地導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦的增加?！?br>     加入世貿(mào)組織，并不能減少貿(mào)易摩擦，甚至在某些領(lǐng)域?qū)?huì)面臨更加嚴(yán)峻的外部環(huán)境。由于我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及我國(guó)入世后１５年內(nèi)仍會(huì)被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，以及特殊保障措施等因素，因此國(guó)外針對(duì)我出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘今后將會(huì)有增無(wú)減。　
    隨著我國(guó)企業(yè)運(yùn)用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施法律意識(shí)的加強(qiáng)，對(duì)外反傾銷(xiāo)的數(shù)量也將隨著貿(mào)易增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而增多，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)主動(dòng)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件也將呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)?！?br>     入世后對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能，運(yùn)用符合國(guó)際慣例的手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力提出了挑戰(zhàn)。貿(mào)易摩擦的增加，一方面說(shuō)明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，另一方面對(duì)我國(guó)政府如何轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)形勢(shì)也提出了更高的要求。目前，如何調(diào)整傳統(tǒng)的行政管理與調(diào)控手段，運(yùn)用符合國(guó)際慣例的規(guī)則來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)是各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)面臨的重要課題之一?！　?nbsp;