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　　繭絲綢行業(yè)作為我國入世以后可以主導國際市場的少數(shù)幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟中具有特殊的地位。根據(jù)近年來國內(nèi)外繭絲綢市場的變化和區(qū)域布局發(fā)展態(tài)勢，本課題在分析我省比較優(yōu)勢的基礎上，提出在全國繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈中，陜西“十一五”期間應定位于原料生產(chǎn)供應基地，大力發(fā)展蠶業(yè)經(jīng)濟，適度發(fā)展繅絲加工，有序開發(fā)繭絲綢產(chǎn)品綜合利用，并要堅持鞏固提高陜南、積極開發(fā)陜北，適度發(fā)展關(guān)中的指導思想，從規(guī)模、質(zhì)量、效益和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面奠定持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎。
　　
　　繭絲業(yè)作為我省的特色產(chǎn)業(yè)，在陜南秦巴山區(qū)、關(guān)中淺山、丘陵及陜北黃土高原地區(qū)已成為當?shù)剞r(nóng)民增收、企業(yè)增效、地方財政增長和縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠恚貏e是黨的“十六”大以來，我省繭絲綢行業(yè)得到恢復性發(fā)展，2004年全省繭絲生產(chǎn)規(guī)模在全國排名第九位。隨著我國繭絲綢行業(yè)“東桑西移、南蠶北遷”以及“東絲西?！钡陌l(fā)展趨勢，全國蠶桑生產(chǎn)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我省理應肩負推動全國繭絲綢行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其優(yōu)化、升級的重任。為此，我們在有關(guān)單位的協(xié)作配合下，經(jīng)查閱有關(guān)資料，深入省內(nèi)桑蠶繭產(chǎn)區(qū)的6市14縣進行調(diào)研，深感抓住西部大開發(fā)的機遇，盡快把陜西建成全國優(yōu)質(zhì)繭絲基地，是今后一個時期我省繭絲綢行業(yè)發(fā)展的主要任務。
　　
　　一、我省繭絲綢行業(yè)的現(xiàn)狀和問題

　　1、我省繭絲綢行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　作為全國繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地之一，我省的繭絲綢產(chǎn)業(yè)有著悠久的歷史，陜南、關(guān)中的蠶桑業(yè)可以追朔到秦漢時期，漢、唐時的長安就是全國絲綢貿(mào)易中心。陜北的蠶桑生產(chǎn)也比較久遠，清道光年間《吳堡縣志》曾有“桑、棗甚盛，絲綢行銷山西、河南”的記載。經(jīng)過長期發(fā)展，我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)已基本形成從興桑、育種、養(yǎng)蠶到收烘、繅絲、服裝加工以及繭絲綢產(chǎn)品綜合利用等比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　“十五”期間，我省繭絲綢行業(yè)農(nóng)業(yè)基礎得到加強，蠶種得到進一步改良，蠶繭質(zhì)量有了明顯提高，桑蠶生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；繅絲、絹紡企業(yè)改制工作穩(wěn)步推進；蠶繭流通體制改革得到進一步深化，鮮繭收購管理體制初步建立并逐步得到規(guī)范，在政府調(diào)控下主要由市場形成蠶繭價格的機制基本形成，繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革取得新的進展；科技推廣取得明顯成效。
　　
　?。?）蠶?；亟ㄔO。我省桑樹資源主要分布在海拔800米以下的川道丘陵淺山地區(qū)，涉及安康、漢中、商洛、寶雞、榆林、延安等6個設區(qū)市的30多個縣區(qū)，主要以“四邊?！睘橹鳎捶窟吷?、地邊桑、坎邊桑、路邊桑），桑園成點狀布局，地塊零星分散，集中連片在百畝以上的桑園較少，桑樹品種以良種桐鄉(xiāng)青、荷葉白、吳堡桑、黃桑14和陜桑305為主。近年來安康、漢中及寶雞的部分縣區(qū)正在大力推廣密植桑園建設，陜北的部分縣區(qū)結(jié)合退耕還林逐步推廣“稀植間作”的草桑間作、糧桑間作的穩(wěn)產(chǎn)桑園。截止2004年底，全省桑園面積116萬畝，其中投產(chǎn)桑園72萬畝（主要集中在陜南及關(guān)中的4個市，陜北近年來退耕還林形成的桑園基本上還未投入生產(chǎn)），豐產(chǎn)型多倍體桑園9.8萬畝。2004年生產(chǎn)鮮繭1.8637萬噸，種桑養(yǎng)蠶的30萬農(nóng)戶從出賣蠶繭環(huán)節(jié)得到的直接收入在3億元左右，其中安康市蠶農(nóng)在養(yǎng)蠶環(huán)節(jié)的收入占當?shù)匦Q農(nóng)總收入的40-50 %左右，其桑蠶繭產(chǎn)量占全省75%以上，是我省目前重要的蠶桑生產(chǎn)基地。與2000年相比，全省投產(chǎn)桑園面積和蠶繭產(chǎn)量分別增長24%和21%。
　　
　?。?）蠶種生產(chǎn)和技術(shù)服務。全省共有安康市蠶種場、石泉縣蠶種場等10個蠶種生產(chǎn)企、事業(yè)單位，核定年生產(chǎn)能力80萬張。蠶品種主要有871×872、873×874、陜五、春蕾×鎮(zhèn)珠、浙蕾×春曉、新松×新月、菁松×皓月、陜四、陜?nèi)?、蘇鎮(zhèn)×春光等10個品種。全省2004年發(fā)蠶種56.5萬張，95%以上來源于這些蠶種生產(chǎn)企業(yè)。上述蠶種場與全省現(xiàn)有的48個蠶桑技術(shù)推廣站、2個蠶桑研究所、2個蠶藥廠和蠶種公司、省蠶種監(jiān)督管理站以及有關(guān)大專院校的蠶桑專業(yè)，共同構(gòu)成我省的蠶種生產(chǎn)與技術(shù)推廣體系。全省現(xiàn)有各類蠶桑專業(yè)技術(shù)人員近1000人。
　　
　?。?）收烘企業(yè)及繅絲加工企業(yè)。截止2005年5月底，全省共有收烘企業(yè)（繭站）528個（其中安康市有收烘企業(yè)412個），大多隸屬縣級供銷社系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、農(nóng)業(yè)局和部分繅絲企業(yè)。其中使用獲國家專利的熱風循環(huán)式烘繭灶的258個，使用熱風循環(huán)式烘繭機的2個，其余為731等其它型號的烘繭灶。全省從事蠶繭收烘人員約3000余人。
　　
　　全省現(xiàn)有獲得國家準產(chǎn)證的繅絲企業(yè)14家，其中國有企業(yè)5家，集體企業(yè)3家，股份制公司6戶，總資產(chǎn)5.8億元，總負債7.17億元，資產(chǎn)負債率為123.7%，共有職工8000余人。擁有繅絲機104組，其中自動繅絲機比例約占90%，生產(chǎn)規(guī)模4.668萬緒。2004年產(chǎn)白廠絲1500噸（其中4A級占90%以上），創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值約4億元。其中安康市有繅絲企業(yè)8戶，生產(chǎn)規(guī)模2.8萬緒，2004年生產(chǎn)白廠絲973噸（安康市恒遠絲綢公司、安康市繅絲二廠年產(chǎn)白廠絲均超過300噸）。目前，全省繅絲企業(yè)中，有3戶已停產(chǎn)或正在實施破產(chǎn)，其它企業(yè)或自備原料組織生產(chǎn)，或以來料加工形式組織生產(chǎn)。
　　
　　全省唯一的絲綢印染企業(yè)安康市絲織印染廠因虧損嚴重，已于2001年9月實施政策性破產(chǎn)。
　　
　?。?）繭絲綢產(chǎn)品銷售市場及其綜合利用。近年來，我省蠶繭年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.8萬噸左右，除供應省內(nèi)部分繅絲企業(yè)外，每年有部分干繭銷往浙江、四川等地；繭絲產(chǎn)品主要以間接出口方式，由浙江、四川等地出口企業(yè)進行出口貿(mào)易。
　　
　　繭絲綢產(chǎn)品綜合利用較廣，但總體上還未形成較大規(guī)模。象楊凌圣桑綠色食品有限公司以鮮桑果為原料加工的桑椹汁；安康蠶研所研制的蛾公酒、桑葉茶、蠶沙保健枕等，還有部分蠶桑綜合利用企業(yè)生產(chǎn)的蠶蛹飼料、桑枝菌、蠶沙枕、絲棉被、雄蠶酒等等。
　　
　　2、我省繭絲綢行業(yè)存在的突出問題。

　?。?）蠶桑生產(chǎn)基礎比較薄弱。一是桑園面積雖廣，但多為質(zhì)地較差的低效“四邊?！?，規(guī)模較大、集中連片在百畝以上的密植桑園還比較少。低產(chǎn)桑園面積大，桑葉質(zhì)量低，畝桑平均產(chǎn)鮮繭量為25.9公斤，僅為江、浙地區(qū)的一半左右；二是桑園管理較差。部分地區(qū)蠶農(nóng)重蠶輕桑、重栽輕管的粗放式、掠奪式經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，單位面積桑園產(chǎn)葉量低。如漢陰縣每畝桑僅養(yǎng)蠶0.6張，鎮(zhèn)安縣全縣桑樹平均單株產(chǎn)葉量僅0.5公斤；三是新技術(shù)推廣應用緩慢，主要是標準化常規(guī)技術(shù)體系推廣、普及程度不高。因無有效的經(jīng)費支持，全省尚有80%以上的養(yǎng)蠶戶無專用蠶室，蠶室、住房兼用，消毒措施跟不上。小蠶共育技術(shù)普及率不高，方格簇等優(yōu)良簇具普及不足，蠶箔蠶網(wǎng)必備蠶具少，上繭率平均維持在85%左右，與優(yōu)良簇具差10―15個百分點，蠶繭“三低一短”（即上繭率低、繭層率低、出絲率低、繭絲短）問題仍然存在。此外，農(nóng)村青壯勞動力出外務工，造成部分蠶桑資源閑置、浪費，也是影響蠶桑產(chǎn)業(yè)基礎鞏固、穩(wěn)定發(fā)展的因素之一。
　　
　　（2）蠶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不平衡。由于歷史成因，我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)主要分布在陜南的安康、漢中兩地，關(guān)中的寶雞和陜北的榆林、延安及商洛僅分布于個別縣。其中安康市的繭絲綢產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全省的75%左右，這得益于安康市各級政府多年來一直把繭絲綢產(chǎn)業(yè)作為當?shù)剞r(nóng)業(yè)多種經(jīng)營的主導產(chǎn)業(yè)來抓。2004年蠶繭產(chǎn)量達到14892噸，比上年增加1702噸；全市蠶農(nóng)蠶桑綜合收入2.5億元，養(yǎng)蠶戶戶均收入達1041元，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的雙贏目標。漢中、商洛等地的蠶桑業(yè)曾一度有效地的解決了職工就業(yè)，緩解了絲廠原料短缺的突出問題，但近年來，當?shù)卣谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，把蠶桑業(yè)列在當?shù)剞r(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)之外，影響了蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蠶桑生產(chǎn)及繭絲質(zhì)量止步不前甚至逐年萎縮、下降。
　　
　?。?）繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化工作進展不平衡，機制不夠完善。陜南3市的貿(mào)工農(nóng)一體化工作特點較為鮮明，進展較為順利，關(guān)中、陜北發(fā)展滯后。此外，全省至今未形成規(guī)模較大、能抵御市場風險的龍頭企業(yè)，貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)，傷農(nóng)情況依然存在。
　　
　?。?）蠶桑技術(shù)推廣與科研經(jīng)費投入不足，新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化進程慢。蠶種生產(chǎn)基礎設施落后，缺乏技術(shù)改造資金，蠶種生產(chǎn)企業(yè)貸款包袱沉重，生產(chǎn)經(jīng)營艱難，部分有市場發(fā)展前景的項目不能及時投入科研開發(fā)和利用。有些地方對蠶桑技術(shù)推廣單位實行財政斷奶，自身生存且困難，根本無心無力進行技術(shù)推廣普及，形成蠶桑生產(chǎn)技術(shù)水平較低，行業(yè)發(fā)展緩慢的局面。
　　
　　（5）繭絲綢產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持。一是繭絲綢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)有著比較強的季節(jié)性，在蠶繭收購時期集中使用的資金量巨大，蠶繭收購企業(yè)往往力不從心，資金“瓶頸”問題尤為突出，在一定程度上還直接影響到鮮繭收購企業(yè)對蠶箔、蠶網(wǎng)、方格簇等優(yōu)良簇具新技術(shù)的普及和推廣；二是常常使繅絲生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營陷入困境?？壗z企業(yè)因人員多、負債大、歷史包袱沉重，融資渠道越來越窄，生產(chǎn)資金得不到妥善解決，在蠶繭收購季節(jié)，因不能保證收購資金到位，有的壓低收購價格，造成收烘企業(yè)與繅絲企業(yè)之間的矛盾較為突出。如石泉縣繅絲廠曾拖欠本縣收烘企業(yè)300多萬元收購資金，迫使縣收烘企業(yè)停收。因缺乏應有的資金支持，繅絲企業(yè)的潛力不能得到充分發(fā)揮，牽動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度減弱。
　　
　　（6）收烘管理體制不順，蠶繭流通秩序不規(guī)范。一是個別市自行印制發(fā)放《鮮繭收購資格證書》，造成全省繭絲綢行業(yè)管理政令不一，相關(guān)行政執(zhí)法部門執(zhí)法難以到位；二是部分地方對國家早已放開的干繭市場設限，阻滯干繭正常流通。
　　
　?。?）省上的扶持政策落實不到位。1999年省政府辦公廳印發(fā)的《蠶桑技術(shù)改進費、繭灶費提取使用管理暫行規(guī)定》（即陜政辦發(fā)[1999]43號），規(guī)定蠶桑技術(shù)改進費按收進干繭繭本的4%提取，繭灶費按收購每50公斤鮮繭8元提取，并委托地稅部門在收購環(huán)節(jié)代為征收，主要用于桑蠶品種的引進、改良，桑蠶技術(shù)的推廣普及，桑、蠶、繭的科研和桑蠶基地建設，以及繭絲綢行業(yè)協(xié)調(diào)管理的有關(guān)事項。但多年來此項政策未能真正落實，使繭絲綢產(chǎn)業(yè)缺乏必要的資金支持。
　　
　　二、發(fā)展機遇和區(qū)位優(yōu)勢

　　1、國家繭絲綢產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，使我省繭絲綢行業(yè)的發(fā)展面臨良好的機遇。

　　近年來，由于桑蠶老產(chǎn)區(qū)江蘇、浙江、山東、廣東等東部地區(qū)日益工業(yè)化、城市化，環(huán)境污染加劇，且勞動力大量向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地、勞動力成本增加，使桑蠶業(yè)發(fā)展空間受限，其桑樹種植面積呈減少的趨勢。而西部經(jīng)濟欠發(fā)達、地廣人稀、勞動力密集，環(huán)境質(zhì)量較好，桑蠶業(yè)比較效益高于其它經(jīng)濟作物。因此，全國蠶桑養(yǎng)植業(yè)呈“南蠶北遷、東桑西移”的趨勢。
　　
　　同時，隨著全球紡織品配額的逐步取消，“東絲西?！背蔀槲覈O絲綢行業(yè)又一新的發(fā)展格局，即繼續(xù)以東部沿海地區(qū)為絲綢和紡織品出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而把種桑養(yǎng)蠶、棉花種植等原料生產(chǎn)向地域廣闊的中西部內(nèi)陸省區(qū)推廣。桑蠶業(yè)與絲綢業(yè)的產(chǎn)業(yè)形成條件完全不同，前者主要依賴于土壤、氣候、環(huán)境等自然條件和生產(chǎn)規(guī)模，地域性較強；而絲綢業(yè)則更側(cè)重于人才、資金、設備和技術(shù)的優(yōu)勢。“東絲西?！碑a(chǎn)業(yè)鏈的形成給中西部種桑養(yǎng)蠶農(nóng)民增加了收入，同時降低了東部絲綢企業(yè)的生產(chǎn)成本，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資源最大限度的優(yōu)化組合，有利于提高我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力。

　　國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室審時度勢，從推動我國由傳統(tǒng)意義上的絲綢大國發(fā)展成為絲綢強國出發(fā)，結(jié)合國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略及退耕還林、山川秀美工程等政策措施，在“十五”期初就確定實施“東桑西移”工程，提出有計劃、有步驟地引導繭絲綢原料和原料粗加工業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，扶持中西部地區(qū)的種桑養(yǎng)蠶，使其成為全國優(yōu)質(zhì)蠶繭資源基地，同時東部沿海地區(qū)重點發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量、高檔次的絲綢后道加工業(yè)，成為絲綢深加工生產(chǎn)基地和出口基地，實現(xiàn)蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局的合理調(diào)整和繭絲綢行業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。這就為我省繭絲綢行業(yè)的進一步發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)定位提供了良好的機遇和明確的方向。
　　
　　2、我省繭絲綢行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在
　　
　?。?）優(yōu)越的地理氣候條件。適宜的地理氣候條件，是蠶業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的先決因素。我省地處內(nèi)陸中緯度地帶，從北到南跨溫帶、暖溫帶和北亞熱帶3個氣候帶，年活動積溫2900--5000℃，降水量450--1200?L，日照1400―2900小時，有利于發(fā)展種桑養(yǎng)蠶。陜南各地雨量充沛，熱量充足，4月―10月可多次養(yǎng)蠶，并可全年飼養(yǎng)多絲量春用蠶品種，是我省有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹鳟a(chǎn)區(qū)；關(guān)中、陜北的丘陵、黃土高原地區(qū)，土層深厚，日照充足，晝夜溫差大，雨熱同季，空氣干燥，桑葉葉質(zhì)優(yōu)良，蠶繭內(nèi)在品質(zhì)好，更有利于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)繭。桑葉畝產(chǎn)潛力1500―2500公斤，畝產(chǎn)繭50―150公斤，畝產(chǎn)值700―3000元。我省大部分地區(qū)，如安康的旬陽、平利、白河，漢中的寧強，寶雞的千陽等地，畝均產(chǎn)繭及張均產(chǎn)繭分別達到150公斤和50公斤（最高的達到60公斤），與繭絲大省江蘇的代表富安鎮(zhèn)（畝產(chǎn)繭158公斤、張產(chǎn)繭40公斤）不分伯仲。
　　
　?。?）初具規(guī)模的蠶桑生產(chǎn)基礎。一是人才、科研優(yōu)勢突出。全省4所農(nóng)業(yè)院校設有蠶桑專業(yè)，已培養(yǎng)蠶桑專業(yè)人才4000多人。全省繭絲綢行業(yè)從事科研與技術(shù)推廣的人員達1.5萬人左右，其中高級職稱以上近200人，中級職稱2000余人。陜西省蠶桑絲綢研究所等蠶桑研究機構(gòu)在全國及全行業(yè)都具有一定的影響力，特別是省蠶研所育成的123高等高繭層率基礎品種，鮮繭繭層率在30%以上，居世界領(lǐng)先水平。育成的“陜桑305”比現(xiàn)行桑樹品種增產(chǎn)30―50%。二是省、市、縣有園藝蠶桑站48個，蠶桑技術(shù)推廣網(wǎng)絡基本形成。三是省內(nèi)絕大部分地區(qū)自古都有栽桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)習慣，蠶桑生產(chǎn)具有一定基礎，蠶繭質(zhì)量穩(wěn)定，具有繭層率高、解舒優(yōu)良、清潔凈度好的特點。近年來，盡管廣西（2004年在全國排名第二位）的蠶桑業(yè)發(fā)展較快，但由于氣候條件和種養(yǎng)水平的局限，其蠶繭質(zhì)量與東部地區(qū)及我省相比還有一定的差距。四是已形成從興桑、育種、養(yǎng)蠶到收烘、繅絲、服裝加工以及桑、繭、絲綜合利用等比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　（3）良好的生態(tài)環(huán)境。據(jù)農(nóng)業(yè)部門資料顯示，我省現(xiàn)有退耕還林、還草的坡耕地4630萬畝。坡耕地適宜栽桑，并有利于建設大面積連片桑園，為我省擴大蠶桑生產(chǎn)提供了可靠的土地資源，特別是陜北榆林地區(qū)建立的坡地壟槽灌桑、隔坡反坡梯田桑園、梯埂桑及條墩桑生產(chǎn)取得了成功的經(jīng)驗。綏德縣采用草桑套種模式，建成了20萬畝退耕桑園，因其每間隔6米栽植一行桑，可相當于5萬畝密植桑園。同時，絕大部分蠶區(qū)空氣、土壤、水質(zhì)均少污染或無污染，為開發(fā)綠色蠶業(yè)和為蠶兒提供優(yōu)質(zhì)飼料提供了有利條件。桑樹既是防風固沙、治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的綠化樹種，又是耐旱、穩(wěn)產(chǎn)、有助于農(nóng)民增收致富的經(jīng)濟樹種。大力發(fā)展種桑養(yǎng)蠶，可使淺山、丘陵和黃土高原地區(qū)實現(xiàn)退耕還林后“穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
　　
　　三、揚長避短 發(fā)展蠶業(yè)經(jīng)濟
　　
　　在全球市場一體化態(tài)勢下，繭絲綢消費規(guī)模短期內(nèi)既不可能出現(xiàn)大的突破，也不會長時間、大幅度地萎縮。因此，國家調(diào)整繭絲綢生產(chǎn)區(qū)域布局，不僅為我們提供了發(fā)展機遇，也必然伴隨著激烈的競爭和嚴峻的挑戰(zhàn)，我們必須揚長避短，合理定位，抓住機遇，加快發(fā)展有區(qū)域特色、競爭力強、可持續(xù)發(fā)展的繭絲綢產(chǎn)業(yè)。在繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈中，陜西的桑蠶繭生產(chǎn)具有明顯的比較優(yōu)勢，而繅絲、絹紡環(huán)節(jié)相對薄弱，特別是絹紡環(huán)節(jié)幾乎成為空白。因此，近期必須甘心扮演原料供應地的角色，以夯實基礎，積累發(fā)展資金。由此認為，大力發(fā)展“蠶業(yè)經(jīng)濟”（即區(qū)別于絲綢業(yè)的依靠氣候條件、生產(chǎn)規(guī)模和地域性的種桑養(yǎng)蠶基礎產(chǎn)業(yè)），適度發(fā)展繅絲加工，有序開發(fā)繭絲綢產(chǎn)品綜合利用，是我省近期在繭絲綢行業(yè)發(fā)展上應采取的基本策略。
　　
　　“十一五”期間，宜以建立適度規(guī)模、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的穩(wěn)固蠶繭基地為重點，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、因勢利導、典型示范的原則，協(xié)調(diào)調(diào)動各方面的積極因素，綜合利用各種改革和發(fā)展的政策，大力推廣先進適用的科學技術(shù)，完善生產(chǎn)服務體系，建立風險防范機制，強化行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，力爭到2010年，全省桑園面積發(fā)展到180萬畝，投產(chǎn)桑園達到100萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蠶繭2.6萬噸，標準級廠絲產(chǎn)量達到2250噸，均比“十五”末期增長40%以上，在規(guī)模、質(zhì)量、效益和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上奠定持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎。
　　
　　在推進全省蠶業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，應著重抓好以下幾個方面的工作：
　　
　　1、搞好區(qū)域布局發(fā)展規(guī)劃。
　　
　　按照將我省建成全國優(yōu)質(zhì)繭絲資源基地的目標，要根據(jù)全國繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定全省及各市、縣（區(qū)）的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。在全省性發(fā)展規(guī)劃上，要突出“鞏固提高陜南、積極開發(fā)陜北、適度發(fā)展關(guān)中”的指導思想，即恢復和改造更新老蠶區(qū)，加快陜南蠶桑產(chǎn)業(yè)提升步伐，開發(fā)建設陜北優(yōu)質(zhì)蠶繭新區(qū)基地，促進關(guān)中適宜地區(qū)的蠶桑生產(chǎn)，著力培育一批優(yōu)質(zhì)蠶繭基地縣。陜北要重點在缺乏煤、油、氣資源和無其它支柱性經(jīng)濟作物的縣（區(qū)）發(fā)展突破。關(guān)中應在不宜栽種果林、蔬菜的淺山臺塬地區(qū)發(fā)展。各主產(chǎn)市要盡可能在條件相近的縣（區(qū)）連片規(guī)劃發(fā)展，以利于形成規(guī)模，帶動后續(xù)加工業(yè)發(fā)展。建議我省農(nóng)業(yè)部門將發(fā)展蠶桑業(yè)列入“十一五”全省農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點扶持產(chǎn)業(yè)，林業(yè)、環(huán)保部門在制定退耕還林、山川秀美工程規(guī)劃時，將蠶桑作為適宜地區(qū)發(fā)展的主要林木品種。適宜發(fā)展蠶桑的市、縣（區(qū)），應該把蠶業(yè)經(jīng)濟列為當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)之一，并抓住當前各級政府研究制定“十一五”規(guī)劃的時機，納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排和組織實施。在規(guī)劃內(nèi)容上，不僅要重視桑園建設，也要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)技術(shù)服務體系和收烘網(wǎng)點、繅絲加工企業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)展等問題。
　　
　　2、加強政策導向和市場信息引導。
　　
　　發(fā)展蠶桑生產(chǎn)要時刻關(guān)注國際國內(nèi)市場大局，正確判斷生產(chǎn)和消費的現(xiàn)狀及未來走勢。各級政府行業(yè)主管部門及其蠶業(yè)協(xié)會要加強和完善其服務功能，加強對企業(yè)和蠶農(nóng)的政策導向和市場信息引導。一是通過典型示范，推動蠶桑生產(chǎn)布局有序調(diào)整。在“新區(qū)”特別是陜北地區(qū)，發(fā)展蠶桑生產(chǎn)起點要高，一開始就要特別注意規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和貿(mào)農(nóng)工一體化。二是所有扶持資金和優(yōu)惠政策的使用，要有利于扶優(yōu)扶強和限劣汰劣。三是認真貫徹國家商務部有關(guān)制度規(guī)定，加強對全省繭絲綢行業(yè)的市場監(jiān)測，及時向企業(yè)反饋行業(yè)發(fā)展動態(tài)。四是努力創(chuàng)辦好有關(guān)行業(yè)網(wǎng)站和專業(yè)雜志、協(xié)會會刊，為基層單位和蠶農(nóng)提供最新政策、適用技術(shù)和市場信息。
　　
　　3、加大政策扶持和新技術(shù)推廣力度。
　　
　　地處渭北旱塬的千陽縣，近年桑、繭、絲生產(chǎn)之所以穩(wěn)步、快速發(fā)展，關(guān)鍵在于有強有力的政策支持和新技術(shù)的普及推廣。各縣（區(qū)）在蠶桑基地建設中，就要象千陽縣那樣形成黨委重視、政府支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實抓、部門配合、蠶技人員實際指導的良好發(fā)展氛圍，在重點科技推廣項目實施上，舍得用財政資金扶持，并按照取之于桑、用之于桑的原則，設立專項發(fā)展資金，建立風險防范機制。同時充分利用并落實好退耕還林、水土保持、山川秀美工程及扶貧項目的有關(guān)政策，做好國家廠絲儲備的爭取和繭絲綢發(fā)展風險基金發(fā)展性項目的組織申報工作，多方籌集蠶桑發(fā)展資金。為了推動全省蠶業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，建議省政府像重視發(fā)展果業(yè)那樣，研究出臺具有導向性的蠶業(yè)扶持政策措施，建立繭絲綢行業(yè)發(fā)展專項資金。
　　
　　要著力推廣“多培體陜桑305”、吳堡桑等優(yōu)良桑樹品種，鞏固、改造、提高低產(chǎn)桑園和“四邊桑”生產(chǎn)。結(jié)合國家退耕還林及林地流轉(zhuǎn)政策，因地制宜發(fā)展退耕密植桑園，提高桑葉產(chǎn)量和質(zhì)量，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營；重點做好蠶繭生產(chǎn)的新技術(shù)推廣，提倡建立專用蠶室，因地制宜地發(fā)展塑料大棚和小蠶飼育箱，推廣良種和方格簇、塑料折簇等優(yōu)良簇具，普及小蠶共育、大蠶省力化飼育等實用技術(shù)，提高蠶繭質(zhì)量，從根本上解決我省繭絲產(chǎn)品“三低一短”的問題。在蠶病防治技術(shù)上，推廣實施全程消毒防病技術(shù)規(guī)程。進一步推廣普及節(jié)能高效的烘干技術(shù)設備，提高蠶繭的內(nèi)在品質(zhì)。盡快淘汰落后的繅絲設備，扶持有實力的繅絲企業(yè)更新設備、改進技術(shù)，擴大生產(chǎn)能力，提升我省在繭絲綢行業(yè)中的競爭力。
　　
4、大力推進繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。
　　
　　旬陽等地的實踐證明，組建蠶桑專業(yè)合作社，采取公司+蠶桑專業(yè)合作社+農(nóng)戶是實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化比較成功的模式。從我省實際出發(fā)，以收烘企業(yè)或繅絲加工企業(yè)、或蠶桑技術(shù)服務單位為核心，按照自愿組合、章程約定、各負其責、民主管理、利益共享、風險共擔的原則，將勢單力薄的蠶農(nóng)組織進專業(yè)合作社中來，做到種桑養(yǎng)蠶技術(shù)服務統(tǒng)一提供，蠶繭按合同規(guī)定交售，探索建立蠶桑產(chǎn)業(yè)市場化運作機制。積極推廣旬陽、白河、千陽等縣的做法，在一個縣（區(qū)）境內(nèi)，盡可能由一家具有一定實力和經(jīng)營管理能力的公司牽頭，按照市場化原則聯(lián)結(jié)各個蠶桑專業(yè)合作社，既有利于增強抵御市場風險的能力，也有利于規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序。結(jié)合控制規(guī)模、調(diào)整提高產(chǎn)能質(zhì)量，引導繅絲加工企業(yè)與縣（區(qū)）龍頭公司或蠶桑專業(yè)合作社、收烘企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，并努力實行以工補農(nóng)、穩(wěn)農(nóng)。在此基礎上，培育生產(chǎn)、收烘、加工、供應一體化，具有省內(nèi)行業(yè)帶動作用的大公司、大集團，從而打破某些地方存在的區(qū)域市場分割局面，促進干繭市場流通統(tǒng)一市場的形成。
　　
　　5、注重實施品牌帶動戰(zhàn)略。
　　
　　石泉縣蠶種廠內(nèi)抓質(zhì)量，外強市場，創(chuàng)建的“天虹牌蠶種”順利通過ISO2000：9000質(zhì)量體系認證，為走向省外、邁出國門奠定了基礎，也為我省蠶業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了有益的啟示。今后，在繭、絲生產(chǎn)上，要著力培育和發(fā)展在國內(nèi)、甚至國際市場上具有較強競爭力的品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)通過引進沿海老產(chǎn)區(qū)的資金、技術(shù)和人才，學習借助其經(jīng)銷網(wǎng)絡和管理經(jīng)驗，強化生產(chǎn)經(jīng)營管理和新、特、優(yōu)產(chǎn)品的研發(fā)，創(chuàng)立擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。對品牌企業(yè)及其品牌產(chǎn)品，各級政府和有關(guān)部門應從政策上給予扶持，在市場環(huán)境上給予保護，幫助其擴大市場占有率，帶動我省繭絲綢行業(yè)的發(fā)展
　　
　　6、積極發(fā)展蠶桑產(chǎn)品綜合開發(fā)利用。
　　
　　要適應國內(nèi)外市場需求的變化，轉(zhuǎn)變繭絲綢產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的以繅絲織綢、面料服裝為終端產(chǎn)品的觀念，樹立資源充分利用和節(jié)約的科學觀念，高度重視蠶桑產(chǎn)物的綜合利用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，充分調(diào)動科研院校、企業(yè)事業(yè)單位開發(fā)蠶桑新產(chǎn)品的積極性，利用現(xiàn)代高新技術(shù)進一步挖掘蠶桑資源在保健、藥用、食品、板材、造紙、飼料等領(lǐng)域的用途，使之成為蠶桑業(yè)新的增長點。如吳堡桑葉因光合作用優(yōu)于其它地方桑葉，可研制優(yōu)質(zhì)高檔的保健茶。要開闊思路，把蠶桑副產(chǎn)品都充分利用起來變廢為寶，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走復合經(jīng)營之路，努力提高蠶桑綜合效益。
　　
　　7、規(guī)范繭絲綢行業(yè)管理。
　　
　　進一步理順繭絲綢行業(yè)管理體制，協(xié)調(diào)解決部分市、縣繭絲綢行業(yè)多頭管理的問題，進一步明確和落實商務行政主管部門負責本地區(qū)的繭絲綢行政管理工作的職責；進一步加強政府部門之間的協(xié)調(diào)管理機制建設，重點市、縣（區(qū)）應建立必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)；按照《行政許可法》和有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，因地制宜，合理布局，嚴格規(guī)范鮮繭收購資格的認定和管理，同時做好繅絲企業(yè)生產(chǎn)準產(chǎn)證的管理工作；認真貫徹國家蠶繭收購價格管理政策，繼續(xù)實行鮮繭收購價格和干繭供應價格政府指導價管理辦法；加快建立和完善蠶種生產(chǎn)經(jīng)營的地方性法規(guī)，進一步規(guī)范蠶種產(chǎn)銷秩序，促進蠶種資源優(yōu)化配置；加強質(zhì)量監(jiān)督管理，逐步建立和完善繭絲行業(yè)地方性生產(chǎn)技術(shù)與質(zhì)量標準體系，搞好質(zhì)檢技術(shù)培訓，嚴格持證上崗制度。整頓和規(guī)范繭絲流通秩序，繼續(xù)清理妨礙繭絲流通的地區(qū)封鎖和行政壟斷性政策規(guī)定，堅決取締無證經(jīng)營。嚴格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，控制繅絲生產(chǎn)能力，使之與原料供應、市場需求基本相適應。

　　信息來源：陜西省商務廳