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　　江蘇省是我國(guó)蠶繭大省。改革開(kāi)放以來(lái)，憑借北緯31－35度與優(yōu)質(zhì)蠶繭相關(guān)的氣溫、日照、雨水、土質(zhì)等自然地理優(yōu)勢(shì)，依靠主產(chǎn)區(qū)蠶繭橫向比價(jià)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，盡管此間省級(jí)職能癱瘓十年之多，蠶繭生產(chǎn)依然穩(wěn)中有進(jìn)，2004年全省145萬(wàn)畝桑園產(chǎn)繭11萬(wàn)噸，繼續(xù)位居國(guó)內(nèi)之首，充分證明蠶業(yè)生產(chǎn)在江蘇大地的強(qiáng)大生命力。

　　這樣一個(gè)得天獨(dú)厚與民有利的大產(chǎn)業(yè)，如若省級(jí)能夠從優(yōu)勢(shì)“棄管”轉(zhuǎn)移到優(yōu)勢(shì)“優(yōu)管”，群龍有首地率領(lǐng)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是能夠成為生產(chǎn)力增長(zhǎng)的新動(dòng)力源的。為此，江蘇省蠶桑界曾多次聯(lián)名上書(shū)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并全國(guó)人大、省人大都有提案，要求省級(jí)蠶桑職能“農(nóng)歸農(nóng)口”。經(jīng)過(guò)6年的堅(jiān)持不懈終有結(jié)果，省政府已經(jīng)作出將省級(jí)蠶桑行業(yè)管理職能從省經(jīng)貿(mào)委劃轉(zhuǎn)到省農(nóng)林廳的決定，并在省經(jīng)貿(mào)委機(jī)構(gòu)改革中取消了這個(gè)管理職能。然后，好事多磨，事隔半年，未見(jiàn)交接，未見(jiàn)接收，甚至聲響全無(wú)。這種有違民心的“冷處理”，是令人難以接受的。

　　在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中搞好省級(jí)職能的轉(zhuǎn)換，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然結(jié)果。其本質(zhì)是將江蘇蠶業(yè)要素投入的自然增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向行業(yè)管理強(qiáng)化的要素效率增長(zhǎng)。從目前來(lái)看，這一轉(zhuǎn)換很大程度在于省級(jí)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)。對(duì)江蘇全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大改革而言，省級(jí)蠶桑職能的轉(zhuǎn)換并不存在有多少難度，能不能也從中體現(xiàn)一下省級(jí)機(jī)關(guān)工作效率比過(guò)去是有提高的。

　　江蘇大蠶區(qū)系國(guó)內(nèi)少有的優(yōu)質(zhì)繭產(chǎn)區(qū)，也是我國(guó)增強(qiáng)國(guó)際繭絲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量；但是，生產(chǎn)要素供給可持續(xù)增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。我們按照黨的十六大精神構(gòu)建蠶業(yè)活力經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，則要靠體制機(jī)制賦于的活力。省政府“農(nóng)歸農(nóng)口”的決策，是從體制理順上為產(chǎn)業(yè)的人力優(yōu)化與開(kāi)發(fā)上創(chuàng)造了良好條件，以期發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有個(gè)質(zhì)量型的跨越式增長(zhǎng)。然后，現(xiàn)在卻在職能轉(zhuǎn)換上好事多磨，據(jù)有關(guān)部門(mén)透露問(wèn)題出在“職能劃轉(zhuǎn)還牽涉到一些具體問(wèn)題，情況比較復(fù)雜”。這個(gè)可謂“江蘇特色”問(wèn)題，卻忽略了一般的辦事原則，一是重視農(nóng)業(yè)的原則，中央頒布了幾個(gè)“一號(hào)文件”，至今總不能再將諾大的蠶桑產(chǎn)業(yè)擱置一旁，將為百萬(wàn)蠶農(nóng)服務(wù)的有2000多名蠶業(yè)科技人員的推廣體系繼續(xù)架空吧；二是“決定”執(zhí)行的組織原則，省府已經(jīng)作出決定，部門(mén)必須執(zhí)行，何容討價(jià)還價(jià)；三是“決定” 實(shí)施的監(jiān)督原則，有問(wèn)題要組織協(xié)商，協(xié)商不了要最后“一錘定音”地執(zhí)行，省府的權(quán)威豈容“決而不行”。從中可見(jiàn)，這些一般的辦事原則，也需要省級(jí)機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)，提高辦事效率來(lái)解決。

　　關(guān)于收繭管理問(wèn)題，產(chǎn)銷(xiāo)分屬兩個(gè)部門(mén)管理顯然是個(gè)倒退，農(nóng)歸農(nóng)口的產(chǎn)銷(xiāo)一體化是個(gè)必然趨勢(shì)。這方面，本來(lái)不成問(wèn)題，一是經(jīng)貿(mào)委是搞貿(mào)工農(nóng)三者協(xié)調(diào)的，協(xié)調(diào)的職能并不等于蠶繭收購(gòu)管理職能，實(shí)際上是搞不了也不在搞收繭管理，所謂省定蠶繭中準(zhǔn)價(jià)也僅是起不了作用的參考概念，許可證的發(fā)放也可以干起待后再處理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繭單位都在農(nóng)口，本來(lái)已經(jīng)是一個(gè)遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口拉得起的蠶繭收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)；三是蠶繭購(gòu)銷(xiāo)必然放開(kāi)，農(nóng)民蠶繭合作社產(chǎn)銷(xiāo)一體化必然成為主體，關(guān)健在農(nóng)口的組織推進(jìn)，加快這個(gè)進(jìn)程。由此看來(lái)，在職能轉(zhuǎn)換中，并不能在乎收繭管理工作的歸屬定義，而在于加快接收好辦大事，不要再使蠶桑推廣體系受盡冷遇而傷了感情，而是要將他們“農(nóng)歸農(nóng)口”的熱情組織起來(lái)，打開(kāi)一個(gè)蠶繭農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)一體化的新局面。

信息來(lái)源：蘇州農(nóng)業(yè)網(wǎng)