發(fā)展成本中國緣何高于世界
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時間：2002-03-04 12:23:00
全球平均綜合發(fā)展成本為1.00 中國平均綜合發(fā)展成本為1.25 首席科學家解讀——
“用1美元在世界平均狀況下可辦到的事，在中國就需花費1．25美元?！敝袊茖W院日前發(fā)布的《2002中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中公布了上述的最新“發(fā)展成本”。1．25：1 對中國到底意味著什么？記者就此專訪了該報告的主筆、中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長、首席科學家牛文元教授。
自然要素決定發(fā)展成本
“發(fā)展成本”的概念是牛文元教授與美國學者哈瑞斯在1996年發(fā)表于國際刊物上的文章中聯(lián)合提出的。作為首倡者的牛文元教授解釋說，通常所謂的“區(qū)域發(fā)展成本”或稱“區(qū)域開發(fā)成本”，是指一個國家或地區(qū)為了支持經(jīng)濟起飛并實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展目標，必須進行基礎設施建設所花費的成本?；A設施也稱基礎結(jié)構(gòu)或社會間接資本，專指使用公共財富為直接生產(chǎn)部門和公眾生活部門提供公用、共用設施，公用、共用條件，公共服務體系的設施與機構(gòu)。它是一個國家或地區(qū)公共財富使用分配的集中表達方式之一，也是社會公共財富實施更高積累的出發(fā)點和歸宿點。基礎設施的完備與否，常常是發(fā)展的前奏和準備條件。在中科院的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中，區(qū)域發(fā)展成本主要集中在狹義的屬于區(qū)域生產(chǎn)型、生活型共用設施的硬設施建設成本（即通常所謂的“三通一平”或“五通一平”所花費的成本）。
區(qū)域發(fā)展成本的高低，主要受自然要素、經(jīng)濟要素和社會要素的影響。
自然要素是影響區(qū)域發(fā)展成本的本質(zhì)性基礎要素，它由地理空間分異規(guī)律的特征所決定，包括地質(zhì)基礎、地形地貌、氣候條件、水文狀況、土壤及植被等。中國的自然基礎在大國中不算很好，有先天的脆弱性。65%以上的國土是山地和丘陵；1/3以上的國土面積是干旱區(qū)和荒漠區(qū)—其他大國中很少見的；世界大陸平均海拔高度830米，中國陸地平均海拔1495米，是世界均值的1．8倍。僅海拔一項，根據(jù)“生態(tài)環(huán)境應力指數(shù)”，在世界大陸平均海拔高度的基礎上，每增加100米的平均海拔高度，區(qū)域開發(fā)成本即區(qū)域基礎建設的成本將在原來基礎上平均高出2．2%—2．4%。美國與中國的對比是很好的例子，國土面積差不多，所處的緯度相近，氣候條件、生物條件相似，為什么美國的發(fā)展成本與世界均值持平甚至略低？僅舉一例，其平原面積3倍于中國，在平原上修建基礎設施與在山區(qū)修建的成本相差很遠；美國最高的山地高度海拔低于5000米，中國僅一個世界屋脊就占國土面積17%，海拔4000——5000米的山地很多。在同樣標準的1公里鐵路，在青藏高原上的建設成本當然會大大高于平原地區(qū)。
經(jīng)濟要素。一般而言，在單位面積上所積累的公共財富（可視為基礎設施資產(chǎn)原值）越高，其發(fā)展成本相對較低。即經(jīng)濟能力條件越高，成本系數(shù)越低。比如修地鐵，以前采用先挖開地面，鋪好地鐵再修整路面的方法，上面的交通在一段時間內(nèi)會受到很大影響?，F(xiàn)在經(jīng)濟條件好了，能夠采用更先進的技術(shù)、更好的規(guī)劃來節(jié)省成本，可以采用地下暗埋的技術(shù)了，整個社會為之付出的成本就降低了。
社會要素。社會進步程度越高，對于基礎設施空間排布的選擇、對于基礎設施的使用和管理、對于基礎設施的維護等，均可表現(xiàn)出較好的結(jié)果。相對應的可以節(jié)約大量的成本支出。例如，人口素質(zhì)如果比較高，就會有效地維護基礎設施，維修的成本就會大大降低。其中特別要指出的是，腐敗現(xiàn)象是社會因素中提高發(fā)展成本的主要方面，清廉情況下2億元可能完成的事情，由于腐敗的存在，可能需要2．5億甚至3億才能完成。
中國發(fā)展成本不可能低于1．1
三種因素中自然因素起決定作用，而無法改變的自然條件已決定了中國未來的發(fā)展實際上是在負重賽跑，在這塊土地上邁向現(xiàn)代化，有著無法忽視的艱巨性。在35個指標中，中國在世界上國土面積超過700萬平方公里的大國中（中、美、巴西、俄羅斯等國）排名靠后，其中有三分之一的指標排在最后。
牛文元教授指出，在經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展水平很高的情況下可以使原有自然基礎下的發(fā)展成本有所下降，但這種下降是有限度的，到一定幅度就不會再降了。
牛文元教授說，10年來在自然基礎上所計量的發(fā)展成本，通過社會的進步和有序調(diào)控有所下降，反映了中國社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的狀況。如果說我們原來的基礎發(fā)展成本即自然基礎決定的成本是1．25的話，10年來的發(fā)展使之下降到1．22。這0．03的下降是了不起的成就，技術(shù)的進步、民眾素質(zhì)的提高、制度的建設，通過經(jīng)濟因素和社會因素對自然成本的調(diào)節(jié)能力，可以間接地反映出政府的效率、政府的管理能力。我們可以預期未來中國的發(fā)展成本還會下降，但這種下降是非線性的，發(fā)展成本本身是一個動態(tài)變化的過程。
根據(jù)測算，當未來中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步達到中等發(fā)達程度的現(xiàn)代化國家時，發(fā)展成本有可能降低到1．15。臨界值在1．15—1．1之間，即中國的自然基礎決定了中國的發(fā)展成本不可能低于1．1。
發(fā)展成本是宏觀決策的依據(jù)
為什么會提出“發(fā)展成本”的概念？牛文元教授描述了兩種人們并不陌生的現(xiàn)象：有些地區(qū)或部門要項目，本來1億元可以解決，他張口就要5億元，漫天要價。計劃部門砍一半說給你2個億吧，還是比成本高出許多；還有一種情況，本來需要500億元完成，要項目時說只需200億元，項目開工后卻不斷追加，最后500億都打不住。牛教授說：“1996年提出發(fā)展成本概念時，是因為察覺到宏觀管理上存在這樣的問題，但當時的認識比較模糊，1996年以后認識才豐富起來。不研究發(fā)展成本，政府投入時心中無數(shù)，會產(chǎn)生一些不必要的浪費。有了對區(qū)域發(fā)展成本的清楚認識，納稅人的錢將更加合理、更加有效地用在發(fā)展上?！薄?nbsp;
中國作為一個整體的發(fā)展成本被確定后，其內(nèi)部各省、市、自治區(qū)的區(qū)域發(fā)展成本顯然是不一樣的，他們之間在發(fā)展成本上的差異將反映其開發(fā)的難度及達到同樣發(fā)展水平時的投資差異，為此中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略課題組做了全國31個省市自治區(qū)做同一個項目時的不同難度系數(shù)即投資系數(shù)比較，為將來各地建設項目的投資預算、保險概率、回收周期、養(yǎng)護成本等提供了基本依據(jù)，對清醒認識各地的發(fā)展速度、發(fā)展水平、發(fā)展階段提供科學的基礎，為政府的宏觀管理決策提供了有力的保證。
中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略課題組對中國發(fā)展成本的研究是從1999年第一份《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》開始的，中國在發(fā)展成本方面的研究給資本的管理、宏觀上的分配以量化評價，引起世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織的高度重視，他們要在全世界很多國家和地區(qū)確定援助項目和投資額度，怎樣合理衡量成本當然是最為迫切的問題。據(jù)介紹，這兩個國際組織正借鑒中國的方法研究世界范圍的發(fā)展成本問題，但還沒有拿出最后的方案。
資料提供／《2002中國持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》
中國發(fā)展的基本國土狀況及自然條件
■65%的國土面積為山地丘陵；
■33%的國土面積為干旱區(qū)荒漠區(qū)；
■70%的國土面積每年受東亞季風強烈影響；
■55%的國土面積不適宜人類的生活和生產(chǎn)；
■35%的國土面積經(jīng)受土壤侵蝕和荒漠化；
■30%的耕地面積為PH值小于5的酸性土壤；
■20%的耕地面積存在不同程度的鹽漬化或海水入侵；
■17%的國土面積構(gòu)成了世界屋脊；
■中國大陸平均高度是世界平均高度的1．83倍。
中國分類發(fā)展成本
■牧業(yè)發(fā)展成本 1．03∶1．00
■農(nóng)業(yè)發(fā)展成本 1．05∶1．00
■林業(yè)發(fā)展成本 1．08∶1．00
■礦業(yè)發(fā)展成本 1．30∶1．00
■基礎設施成本 1．28∶1．00
■工業(yè)發(fā)展成本 1．25∶1．00
■水利工程成本 1．31∶1．00
■自然保護成本 1．27∶1．00
■土壤侵蝕速率 1．40∶1．00
■自然災害頻率 1．18∶1．00
■生態(tài)恢復成本 1．36∶1．00
■區(qū)域開發(fā)成本 1．25∶1．00 （據(jù)新華社）
“用1美元在世界平均狀況下可辦到的事，在中國就需花費1．25美元?！敝袊茖W院日前發(fā)布的《2002中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中公布了上述的最新“發(fā)展成本”。1．25：1 對中國到底意味著什么？記者就此專訪了該報告的主筆、中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長、首席科學家牛文元教授。
自然要素決定發(fā)展成本
“發(fā)展成本”的概念是牛文元教授與美國學者哈瑞斯在1996年發(fā)表于國際刊物上的文章中聯(lián)合提出的。作為首倡者的牛文元教授解釋說，通常所謂的“區(qū)域發(fā)展成本”或稱“區(qū)域開發(fā)成本”，是指一個國家或地區(qū)為了支持經(jīng)濟起飛并實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展目標，必須進行基礎設施建設所花費的成本?；A設施也稱基礎結(jié)構(gòu)或社會間接資本，專指使用公共財富為直接生產(chǎn)部門和公眾生活部門提供公用、共用設施，公用、共用條件，公共服務體系的設施與機構(gòu)。它是一個國家或地區(qū)公共財富使用分配的集中表達方式之一，也是社會公共財富實施更高積累的出發(fā)點和歸宿點。基礎設施的完備與否，常常是發(fā)展的前奏和準備條件。在中科院的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中，區(qū)域發(fā)展成本主要集中在狹義的屬于區(qū)域生產(chǎn)型、生活型共用設施的硬設施建設成本（即通常所謂的“三通一平”或“五通一平”所花費的成本）。
區(qū)域發(fā)展成本的高低，主要受自然要素、經(jīng)濟要素和社會要素的影響。
自然要素是影響區(qū)域發(fā)展成本的本質(zhì)性基礎要素，它由地理空間分異規(guī)律的特征所決定，包括地質(zhì)基礎、地形地貌、氣候條件、水文狀況、土壤及植被等。中國的自然基礎在大國中不算很好，有先天的脆弱性。65%以上的國土是山地和丘陵；1/3以上的國土面積是干旱區(qū)和荒漠區(qū)—其他大國中很少見的；世界大陸平均海拔高度830米，中國陸地平均海拔1495米，是世界均值的1．8倍。僅海拔一項，根據(jù)“生態(tài)環(huán)境應力指數(shù)”，在世界大陸平均海拔高度的基礎上，每增加100米的平均海拔高度，區(qū)域開發(fā)成本即區(qū)域基礎建設的成本將在原來基礎上平均高出2．2%—2．4%。美國與中國的對比是很好的例子，國土面積差不多，所處的緯度相近，氣候條件、生物條件相似，為什么美國的發(fā)展成本與世界均值持平甚至略低？僅舉一例，其平原面積3倍于中國，在平原上修建基礎設施與在山區(qū)修建的成本相差很遠；美國最高的山地高度海拔低于5000米，中國僅一個世界屋脊就占國土面積17%，海拔4000——5000米的山地很多。在同樣標準的1公里鐵路，在青藏高原上的建設成本當然會大大高于平原地區(qū)。
經(jīng)濟要素。一般而言，在單位面積上所積累的公共財富（可視為基礎設施資產(chǎn)原值）越高，其發(fā)展成本相對較低。即經(jīng)濟能力條件越高，成本系數(shù)越低。比如修地鐵，以前采用先挖開地面，鋪好地鐵再修整路面的方法，上面的交通在一段時間內(nèi)會受到很大影響?，F(xiàn)在經(jīng)濟條件好了，能夠采用更先進的技術(shù)、更好的規(guī)劃來節(jié)省成本，可以采用地下暗埋的技術(shù)了，整個社會為之付出的成本就降低了。
社會要素。社會進步程度越高，對于基礎設施空間排布的選擇、對于基礎設施的使用和管理、對于基礎設施的維護等，均可表現(xiàn)出較好的結(jié)果。相對應的可以節(jié)約大量的成本支出。例如，人口素質(zhì)如果比較高，就會有效地維護基礎設施，維修的成本就會大大降低。其中特別要指出的是，腐敗現(xiàn)象是社會因素中提高發(fā)展成本的主要方面，清廉情況下2億元可能完成的事情，由于腐敗的存在，可能需要2．5億甚至3億才能完成。
中國發(fā)展成本不可能低于1．1
三種因素中自然因素起決定作用，而無法改變的自然條件已決定了中國未來的發(fā)展實際上是在負重賽跑，在這塊土地上邁向現(xiàn)代化，有著無法忽視的艱巨性。在35個指標中，中國在世界上國土面積超過700萬平方公里的大國中（中、美、巴西、俄羅斯等國）排名靠后，其中有三分之一的指標排在最后。
牛文元教授指出，在經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展水平很高的情況下可以使原有自然基礎下的發(fā)展成本有所下降，但這種下降是有限度的，到一定幅度就不會再降了。
牛文元教授說，10年來在自然基礎上所計量的發(fā)展成本，通過社會的進步和有序調(diào)控有所下降，反映了中國社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的狀況。如果說我們原來的基礎發(fā)展成本即自然基礎決定的成本是1．25的話，10年來的發(fā)展使之下降到1．22。這0．03的下降是了不起的成就，技術(shù)的進步、民眾素質(zhì)的提高、制度的建設，通過經(jīng)濟因素和社會因素對自然成本的調(diào)節(jié)能力，可以間接地反映出政府的效率、政府的管理能力。我們可以預期未來中國的發(fā)展成本還會下降，但這種下降是非線性的，發(fā)展成本本身是一個動態(tài)變化的過程。
根據(jù)測算，當未來中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步達到中等發(fā)達程度的現(xiàn)代化國家時，發(fā)展成本有可能降低到1．15。臨界值在1．15—1．1之間，即中國的自然基礎決定了中國的發(fā)展成本不可能低于1．1。
發(fā)展成本是宏觀決策的依據(jù)
為什么會提出“發(fā)展成本”的概念？牛文元教授描述了兩種人們并不陌生的現(xiàn)象：有些地區(qū)或部門要項目，本來1億元可以解決，他張口就要5億元，漫天要價。計劃部門砍一半說給你2個億吧，還是比成本高出許多；還有一種情況，本來需要500億元完成，要項目時說只需200億元，項目開工后卻不斷追加，最后500億都打不住。牛教授說：“1996年提出發(fā)展成本概念時，是因為察覺到宏觀管理上存在這樣的問題，但當時的認識比較模糊，1996年以后認識才豐富起來。不研究發(fā)展成本，政府投入時心中無數(shù)，會產(chǎn)生一些不必要的浪費。有了對區(qū)域發(fā)展成本的清楚認識，納稅人的錢將更加合理、更加有效地用在發(fā)展上?！薄?nbsp;
中國作為一個整體的發(fā)展成本被確定后，其內(nèi)部各省、市、自治區(qū)的區(qū)域發(fā)展成本顯然是不一樣的，他們之間在發(fā)展成本上的差異將反映其開發(fā)的難度及達到同樣發(fā)展水平時的投資差異，為此中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略課題組做了全國31個省市自治區(qū)做同一個項目時的不同難度系數(shù)即投資系數(shù)比較，為將來各地建設項目的投資預算、保險概率、回收周期、養(yǎng)護成本等提供了基本依據(jù)，對清醒認識各地的發(fā)展速度、發(fā)展水平、發(fā)展階段提供科學的基礎，為政府的宏觀管理決策提供了有力的保證。
中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略課題組對中國發(fā)展成本的研究是從1999年第一份《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》開始的，中國在發(fā)展成本方面的研究給資本的管理、宏觀上的分配以量化評價，引起世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織的高度重視，他們要在全世界很多國家和地區(qū)確定援助項目和投資額度，怎樣合理衡量成本當然是最為迫切的問題。據(jù)介紹，這兩個國際組織正借鑒中國的方法研究世界范圍的發(fā)展成本問題，但還沒有拿出最后的方案。
資料提供／《2002中國持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》
中國發(fā)展的基本國土狀況及自然條件
■65%的國土面積為山地丘陵；
■33%的國土面積為干旱區(qū)荒漠區(qū)；
■70%的國土面積每年受東亞季風強烈影響；
■55%的國土面積不適宜人類的生活和生產(chǎn)；
■35%的國土面積經(jīng)受土壤侵蝕和荒漠化；
■30%的耕地面積為PH值小于5的酸性土壤；
■20%的耕地面積存在不同程度的鹽漬化或海水入侵；
■17%的國土面積構(gòu)成了世界屋脊；
■中國大陸平均高度是世界平均高度的1．83倍。
中國分類發(fā)展成本
■牧業(yè)發(fā)展成本 1．03∶1．00
■農(nóng)業(yè)發(fā)展成本 1．05∶1．00
■林業(yè)發(fā)展成本 1．08∶1．00
■礦業(yè)發(fā)展成本 1．30∶1．00
■基礎設施成本 1．28∶1．00
■工業(yè)發(fā)展成本 1．25∶1．00
■水利工程成本 1．31∶1．00
■自然保護成本 1．27∶1．00
■土壤侵蝕速率 1．40∶1．00
■自然災害頻率 1．18∶1．00
■生態(tài)恢復成本 1．36∶1．00
■區(qū)域開發(fā)成本 1．25∶1．00 （據(jù)新華社）
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