国产高清无码网址|成人高清视频一区|52欧美日日夜夜|伊久久久久久久久|亚洲国产成人综合|黄片在线播放中文|在线超碰av免费|久久av伊人精品|mmwww污污污|欧美 国产 变态

    人們記憶猶新，中國(guó)在１９９８年中國(guó)內(nèi)受通貨緊縮困擾，外受亞洲金融危機(jī)的沖擊，突出表現(xiàn)在社會(huì)需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，避免中國(guó)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下滑，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速健康地向前發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)果斷地做出了擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施積極財(cái)政政策這一重大戰(zhàn)略選擇決策。 
    風(fēng)險(xiǎn)有幾多 
    對(duì)于積極財(cái)政政策的地位和作用，已無(wú)需過(guò)多渲染，大家都已十分明了。但是，積極財(cái)政政策作為特定背景條件下的應(yīng)急措施，人們對(duì)近期是否繼續(xù)實(shí)施，其爭(zhēng)論到最后的一個(gè)焦點(diǎn)，就是這一政策到底有多大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 
    ——從國(guó)際比較看，我國(guó)債務(wù)還處在相對(duì)偏低的水平上。所謂財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，指財(cái)政面臨支付危機(jī)的可能性，集中表現(xiàn)為赤字和債務(wù)的膨脹，其主要衡量指標(biāo)為赤字率（即財(cái)政赤字與ＧＤＰ的比率）和債務(wù)負(fù)擔(dān)率（即國(guó)債金額與ＧＤＰ的比率）。２０００年中央財(cái)政赤字約２６００億元，比１９９７年財(cái)政赤字１１３０億元翻了一番，赤字率由１．５％提高到２．９％；國(guó)債余額達(dá)１．３萬(wàn)億元，比１９９７年的６０７５億元翻了一番，債務(wù)負(fù)擔(dān)率由８．２％提高到１４．６％。如以國(guó)際公認(rèn)的“馬約”標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)債負(fù)擔(dān)率６０％、赤字率３％作為安全線標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量，我國(guó)目前財(cái)政赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率仍還處于國(guó)際公認(rèn)的警戒線內(nèi)。何況，馬約的國(guó)債規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是按當(dāng)時(shí)歐盟各國(guó)平均值計(jì)算的，主要目的是要求達(dá)不到目標(biāo)的國(guó)家必須努力達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完全反映的是歐盟當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度下的一個(gè)平均水平和經(jīng)驗(yàn)數(shù)字。從我國(guó)國(guó)債規(guī)模合理性看，如要比照這一標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為還應(yīng)進(jìn)一步放大。也就是說(shuō)，在未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)繼續(xù)增發(fā)一定數(shù)量的國(guó)債，是有一定空間的，不會(huì)引發(fā)通貨膨脹，也不會(huì)引發(fā)債務(wù)危機(jī)。 
    ——從目前我國(guó)財(cái)政實(shí)力看，政府有能力承擔(dān)改革成本。經(jīng)過(guò)２０年的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制已基本形成，“九五”期間，全國(guó)財(cái)政收入年均增加１４２８億元，２０００年國(guó)家財(cái)政收入達(dá)１３３８０億元，年均增長(zhǎng)１６．５％。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，使得政府有能力承受國(guó)債負(fù)擔(dān)，并把赤字和債務(wù)規(guī)模控制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家財(cái)政可承受的范圍內(nèi)。 
    ——從金融方面看，較大的存貸差為國(guó)債發(fā)行騰出了空間。銀行目前存貸差較大，２０００年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為１２．４萬(wàn)億元，貸款余額９．９４萬(wàn)億元，存貸差２．４６萬(wàn)億元，這種趨勢(shì)在２００１年仍未改變。所以，銀行存款大于貸款的差額，有利于商業(yè)銀行發(fā)行一些長(zhǎng)期國(guó)債，將一部分儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，這既有利于提高銀行資金運(yùn)行效率，也不會(huì)導(dǎo)致貨幣發(fā)行量增多。從某種意義上說(shuō)，只要國(guó)債有人買，就存在著發(fā)債的空間。事實(shí)上國(guó)民儲(chǔ)蓄率高的國(guó)家更有條件擴(kuò)大赤字水平和債務(wù)規(guī)模。例如希臘１９８９～１９９１年赤字率曾達(dá)到１５％～２３％，９０年代前期赤字率在１０％左右，但沒(méi)有出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。日本２０世紀(jì)７０年代以來(lái)，除兩年財(cái)政盈余外，其他年份都是赤字，目前赤字率達(dá)到８％，債務(wù)負(fù)擔(dān)率達(dá)到１２０％，也出未出現(xiàn)真正意義上的財(cái)政危機(jī)。 
    ——從市場(chǎng)供求關(guān)系看，我國(guó)有一個(gè)龐大的內(nèi)需市常“九五”以來(lái)，我國(guó)主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，商品短缺狀況基本結(jié)束，市場(chǎng)物價(jià)持續(xù)在低水平運(yùn)行。顯然，積極財(cái)政政策不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。加上人們?cè)谝率匙⌒械确矫嬗兄薮蟮南M(fèi)潛力，內(nèi)需市場(chǎng)十分龐大。只要有一個(gè)寬松穩(wěn)定的投資環(huán)境，老百姓對(duì)政府有信任和信心，即使國(guó)債余額大些筆者認(rèn)為不可怕也沒(méi)什么了不起。目前俄羅斯的債務(wù)危機(jī)主要因公眾對(duì)政府失去信心，首先是一年期國(guó)債發(fā)行出現(xiàn)困難，政府不得不大量發(fā)行３個(gè)月短期國(guó)債，接著政府表示到期債務(wù)需要延期支付，從而引起國(guó)際市場(chǎng)盧布大幅貶值。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，前景看好，老百姓?duì)政府充滿信心，這些都是支撐持政府發(fā)債的積極因素。 
    ——從當(dāng)前形勢(shì)看，積極的財(cái)政政策還不能退出。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速下滑，隨著美國(guó)“９·１１”恐怖事件影響和近期美阿戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生，２００２年不確定因素增加，世界經(jīng)濟(jì)沒(méi)有擺脫緊縮的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的影響將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)；我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的通貨緊縮的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效抑制，供過(guò)于求的總體格局還沒(méi)有根本改變，物價(jià)水平仍然偏低，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)短期不會(huì)有大的提高；在今后相當(dāng)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，內(nèi)需不足的狀況將經(jīng)常性的存在，通貨緊縮的壓力將取代通貨膨脹的壓力。在這種情況下，刺激經(jīng)濟(jì)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，唯有靠擴(kuò)大內(nèi)需，而更多的籌碼又要押在“投資”身上，即通過(guò)積極財(cái)政政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，四年的積極財(cái)政政策的實(shí)施，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)才剛剛出現(xiàn)走向良性循環(huán)的重要轉(zhuǎn)機(jī)，但這種轉(zhuǎn)機(jī)的基礎(chǔ)還不牢固，如過(guò)早讓積極財(cái)政政策淡出，可能會(huì)出現(xiàn)前功盡棄的局面?；ê醚瑰X政府動(dòng)用積極財(cái)政政策這一“殺手锏”，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)從２０００年年中開始，逐漸擺脫了亞洲金融危機(jī)的陰影。然而，進(jìn)入２００１年，由于全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)放慢，特別受美國(guó)“９·１１”恐怖事件的影響，使得我國(guó)外貿(mào)出口增幅逐月遞減，經(jīng)濟(jì)增速不斷放慢。美阿戰(zhàn)爭(zhēng)目前還在激烈搏斗中，給未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了變數(shù)。所以要鞏固我國(guó)目前來(lái)之不易的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)回升的好形勢(shì)，近期中國(guó)必須保持實(shí)施積極財(cái)政政策的連續(xù)性和必要的力度，通過(guò)增加政府投入帶動(dòng)民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。那么當(dāng)務(wù)之急究竟如何用好國(guó)債這筆人民的血汗錢呢？——在政策效能上，要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)債資金的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。我國(guó)目前財(cái)力還不寬裕，國(guó)家能用于投資建設(shè)的預(yù)算內(nèi)資金和能發(fā)放的政策性貸款數(shù)額也有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年能用于投資建設(shè)的財(cái)政性資金，僅約３０００多億元左右，約占全社會(huì)投資總量３萬(wàn)億元的十分之一左右，即使加上每年發(fā)行的１０００多億元的建設(shè)債券，也不過(guò)占全社會(huì)投資的七分之一左右。目前國(guó)內(nèi)的高儲(chǔ)蓄率不能在國(guó)內(nèi)充分利用轉(zhuǎn)化成投資，其原因是民間投資增長(zhǎng)顯著低于國(guó)有投資增長(zhǎng)。所以如何發(fā)揮國(guó)債資金的導(dǎo)向和示范帶頭作用，是我們制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！谡呲呄蛏希M(jìn)一步突出國(guó)債資金集中力量辦大事。為解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題，要增加對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入，稅收政策要考慮調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和稅費(fèi)改革的新途徑，提高農(nóng)民收入，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；要適當(dāng)提高國(guó)債資金在西部地區(qū)使用的比例，制定和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類投資主體對(duì)西部地區(qū)增加投資；應(yīng)加大國(guó)債資金對(duì)社會(huì)保障的支持力度，穩(wěn)定城鎮(zhèn)居民的支出預(yù)期；要加快前幾年開工在建國(guó)債項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步、國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)等，力爭(zhēng)盡快完成在建國(guó)債項(xiàng)目的收尾工作，使之盡快發(fā)揮效益。 
    ——在政策構(gòu)成上，要進(jìn)一步控制國(guó)家的赤字規(guī)模。由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體系內(nèi)部積累了大量問(wèn)題，財(cái)政收支不平衡的矛盾十分突出，爛賬壞賬一大堆，需要我們不斷調(diào)整稅制、增加收入。還要規(guī)范政府行為，加強(qiáng)預(yù)算，減少赤字。事實(shí)上，如果不是９０年代中期以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，以及貨幣政策實(shí)施效果不明顯的話，擴(kuò)大赤字水平和國(guó)債規(guī)模本不應(yīng)成為政策上的必然選擇。當(dāng)前我們應(yīng)加快調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政框架。在加入ＷＴＯ的背景下，要注意按照ＷＴＯ的規(guī)則調(diào)整財(cái)政政策，包括利用財(cái)政政策支持出口和優(yōu)化進(jìn)口，以防止加入ＷＴＯ對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊；要積極探索財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式，減少直至停止財(cái)政對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，切實(shí)保證重點(diǎn)支出的資金需要；要避免低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查，有效解決國(guó)債資金使用過(guò)程中存在的虛報(bào)項(xiàng)目，騙娶挪用國(guó)債資金，項(xiàng)目管理不嚴(yán)，工程質(zhì)量不高以及損失浪費(fèi)等問(wèn)題，并盡可能壓縮不必要的開支，努力控制國(guó)家赤字規(guī)模，防患于未然。 
    ——在政策后續(xù)上，要進(jìn)一步探索積極財(cái)政政策逐步淡出的可能性。從近期看，我國(guó)的國(guó)債政策主要還是一種應(yīng)急性的操作措施，主要功能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和為基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金，而隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康地向前發(fā)展，我們還應(yīng)未雨綢繆，為積極財(cái)政政策逐步淡出，做必要的準(zhǔn)備，這就需要我們努力重點(diǎn)要做好相關(guān)政策的協(xié)調(diào)與整合這篇大文章。即要加大貨幣信貸、匯率等與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面要全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步改善金融服務(wù)，保持金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要的支持力度；另一方面又要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是物價(jià)走勢(shì)，注意防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)中央銀行貨幣政策還缺乏必要的依托，傳統(tǒng)的貨幣政策工具——公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作缺少國(guó)債市場(chǎng)的配合。 
    因此，應(yīng)把目前有限的國(guó)債回購(gòu)業(yè)務(wù)擴(kuò)展成為公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，這樣有利于化解金融風(fēng)險(xiǎn)，便于民間投資組合多元化；要深化投融資體制改革，形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控的新機(jī)制，減少政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)投資的行政審批，采取多種措施擴(kuò)大社會(huì)投資，鼓勵(lì)各類社會(huì)投資者增加投資，引導(dǎo)他們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)進(jìn)行投資。（《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》張國(guó)云）